Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А15-117/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                    Дело № А15-117/09

22 июня 2009 г.                                                                                                   Вх.16АП-1303/09

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Сулейманова З.М., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу КФХ «Рис» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.04.2009г. по делу № А15-117/09 по заявлению главы КФХ «Рис» Джанбатырова М.К. к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан о признании незаконным отказа государственной регистрации право собственности на земельный участок, а также обязать его зарегистрировать право собственности (судья Исаев М.С.),

при участии в заседании:

от КФХ «Рис»: Джанбатыров М.К. – глава,

от УФРС по РД: не явились, извещено 08.06.2009г.,

от Администрации г. Махачкала: не явились, извещена 08.06.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского фермерского хозяйства «Рис» Джанбатыров Магомедрасул Кахруманович обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском (заявлением) к Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - УФРС по РД) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, а также обязании его зарегистрировать право собственности КФХ «Рис» на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000021:0064, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, п. Ленинкент, совхоз им. Ленина.

Администрации МО ГО «город Махачкала», привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.04.2009г. в удовлетворении заявления (иска) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Джанбатырова М.К. о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан от 28.11.2008г. № 01/076/2008-706 в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 51 000 кв.м., с кадастровым номером 05:40:00: 0021:0064, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. Ленинкент, на землях совхоза имени Ленина отказано.

Не согласившись с решением суда, КФХ «Рис» подало апелляционную жалобу. Заявитель считает, что при вынесении решения суда первой инстанции были, не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель КФХ «Рис» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить жалобу – удовлетворить.

Представитель УФРС по РД в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

Представитель Администрации города Махачкала в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.04.2009г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.04.2009г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, директором винсовхоза им. Ленина издан приказ от 17.09.2000г. № 27-26, 26 а, б о выделении жителю поселка Ленинкент Джанбатырову Магомедрасулу Кахрумановичу земельного участка площадью 5,1 га для организации крестьянско-фермерского хозяйства из земель совхоза им. Ленина.

14.02.2002г. главой администрации г. Махачкалы принято постановление № 221 об изъятии из землепользования совхоза им. Ленина земельный участок площадью 318,44 га и о предоставлении его для организации крестьянских (фермерских) хозяйств животноводческо-полеводческого направления согласно списку. Этим же постановлением Городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено провести землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре и подготовить на него правоустанавливающие документы.

В пункте 26 списка жителей поселка Ленинкента на выделение земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств на территории «Герменчик», согласованный с главой администрацией пос. Ленинкента и утвержденный директором в/с им. Ленина от 27.06.2001г. значится Джанбатыров Магомедрасул.

18.03.2005г. в Единый госреестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации КФХ, главой которого является Джанбатыров Магомедрасул Кахруманович, что подтверждается свидетельством серии 05 № 001188274.

01.09.2008г. Джанбатыров М.К. обратился в УФРС по РД с заявлением о регистрации права постоянного наследуемого владения на земельный участок, что, подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию. В последующем, по утверждению Джанбатырова М.К., указанное заявление он забрал обратно.

08.10.2008г. он же обратился в УФРС по РД с заявлением о регистрации права; собственности на земельный участок площадью 51 000 кв.м. с кадастровым номером 105:40:000021:0064, расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, п. Ленинкент, на землях совхоза им. Ленина.

УФРС по РД уведомлением от 01.11.2008г. Джанбатырову М.К. сообщено, что государственная регистрация прав на объект недвижимости приостанавливается до 01.12.2008г., указав основания принятия такого решения.

УФРС по РД в связи с не устранением Джанбатыровым М.К. причин послуживших основанием для приостановления госрегистрации прав 28.11.2008г. приняло решение об отказе заявителю в регистрации права собственности на спорный земельный участок, о чем уведомило его.

Полагая, что отказ в регистрации права собственности на земельный участок противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 указанного Закона отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

В силу статьи 9 Закона государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрирующих округах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно расписке в получении документов от 08.10.2008г. Джанбатыров М.К. представил в регистрирующий орган: заявление от 08.10.2008г., кадастровый план земельного участка № 02/2004-385 от 12.03.2004г., квитанцию об уплате госпошлины от 29.08.2008г., постановление № 221 от 14.02.2002г.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены в статье 18 названного Федерального закона, в пункте 1 которой определено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение и переход прав на недвижимость, должны соответствовать требованиям законодательства и содержать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в качестве документа, подтверждающего наличие заявленного к государственной регистрации права, в материалы дела представлена копия постановления главы администрации г. Махачкалы от 14.02.2002г. № 221, в котором указаны фамилия и имя - истца (заявителя), его домашний адрес, наименование КФХ «Рис», номер и площадь земельного участка.

Пунктом 1 постановления администрация указано, что земельные участки предоставляются гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств животноводческо - полеводческого направления согласно приложенному списку.

Истец представил в материалы дела копию списка жителей поселка Ленинкента на выделение земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств на территории «Герменчик», согласованный с главой администрацией пос. Леинкента и утвержденный директором в/с им. Ленина от 27.06.2001г., в котором в пункте 26 значится фамилия и имя - Джанбатыров М.К.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ЗК РФ введен в действие со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ» от 29.10.2001г. № 44 и «Российская газета» от 30.10.2001г. № 211-212. Следовательно, на момент принятия постановления от 14.02.2002г. № 221 Земельный кодекс Российской Федерации действовал.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в соответствии с Кодексом и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

После вступление в действие Земельного кодекса Российской Федерации земля гражданам предоставляется в собственность или в аренду.

Согласно статье 5 Закона ДАССР от 16.05.1991г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельный участок для ведения крестьянского хозяйства предоставлялся по заявлению его главы в пожизненное наследуемое владение или пользование, в том числе в аренду, решением местных администраций из земель, находящихся в их ведении. Аналогичный порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства был предусмотрен и Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Таким образом, указание в акте органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства вида права, являлся обязательным условием.

Однако, в постановлении главы администрации г. Махачкалы от 14.02.2002г. № 221 отсутствует информация о виде права, на котором земля предоставляется истцу для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно статье 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Довод заявителя о том, что право владения у него возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании приказа от 17.09.2000г. № 27-26, 26 а, б, списка жителей поселка Ленинкента на выделение земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств на территории «Герменчик», согласованный с главой администрацией пос. Ленинкента и утвержденный директором в/с им. Ленина от 27.06.2001г., судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку указанные документы не были представлены в регистрационную службу в качестве правоустанавливающих документов на земельные участки.

В соответствии со статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации переоформление земельного участка или другого права осуществляется путем подачи заинтересованными лицами соответствующего заявления и документов в уполномоченный государственный орган исполнительной власти для принятия уполномоченным государственным органом соответствующего решения с последующей государственной регистрацией права.

Однако, в материалах дела отсутствует заявление Джанбатырова М.К. о предоставлении ему земельного участка с указанием вида права, на котором он просил предоставить ему земельный участок.

Кроме того, как следует из постановления главы администрации г. Махачкалы от 14.02.2002г. № 221 для организации крестьянских (фермерских) хозяйств выделен земельный участок площадью 318,44 га пашни.

В соответствии со статьёй 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка от 12.03.2009г. № 02/2004-385 спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации вопросы землепользования