Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2009 по делу n А63-703/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone],

e-mail: [email protected]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Арбитражного суда апелляционной инстанции

08 июня 2009 года                                                                                                  г. Ессентуки

Дело № А63-703/2009-С7-10

Регистрационный номер апелляционного производства

№16АП-1161/09 (1)

Резолютивная часть  постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Казаковой Г.В., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мулалиевой Ф.А., рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Минеральные Воды на решение Арбитражного суда Ставропольского края от  09.04.2009 по делу № А63-703/2009-С7-10 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению индивидуального предпринимателя Кононова Дмитрия Витальевича г. Минеральные Воды к Администрации города Минеральные Воды, третье лицо – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь о признании недействительным постановления главы администрации города Минеральные Воды № 949 от 26.06.2008  «Об отмене постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 15.04.2008 № 577»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – предприниматель Кононов Д.В. (паспорт 07 03 240320, выдан Ессентукским ОВД   23.09.2002);  

от заинтересованного лица – Сухова В.В., по доверенности от 13.01.2009 № 02,

от третьего лица – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь  - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Кононов Дмитрий Витальевич, г. Минеральные

Воды (далее  - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края  с заявлением о признании недействительным Постановления главы администрации города Минеральные Воды № 949 от 26.06.2008 «Об отмене постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 15.04.2008 № 577».

Определением от 18.02.2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - Управление Роснедвижимости).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от  09.04.2009 по делу              № А63-703/2009-С7-10 с учетом определения об исправлении опечатки от 27.04.2009  требования индивидуального предпринимателя Кононова Д.В. удовлетворены. Постановление главы администрации города Минеральные Воды  Минераловодского района Ставропольского края № 949 от 26.06.2008 года «Об отмене постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 15.04.2008 № 577» признано недействительным и  нарушающим права предпринимателя Кононова Д.В.

Не согласившись с принятым решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.04.2009, Администрация г. Минеральные Воды обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.04.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.  Жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции основано на неправильном применении норм материального права, суд первой инстанции не исследовал в полном объеме обстоятельства дела, поэтому решение суда является незаконным.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований предпринимателя.

Предприниматель Кононов Д.В. с апелляционной жалобой не согласен, поддерживает доводы отзыва на жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поэтому просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Роснедвижимости в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося  лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 09.04.2009 по делу №А63-703/2009-С7-10 в апелляционном порядке в соответствии со статьями  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поэтому не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, Постановлением  главы города Минеральные Воды и Минераловодского района № 1653 от 06.08.2003 индивидуальному предпринимателю Кононову Д.В. утвержден акт предварительного согласования земельного участка площадью 945,0 кв.м в г. Минеральные Воды, ул. Советская, район ГСК «Змейка» под проектирование мастерской по мелкому ремонту автомобилей. Пунктом 2 постановления на заявителя возложена обязанность обратиться в Управление архитектуры и градостроительства для оформления паспорта земельного участка на проектирование мастерской, разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее в установленном порядке, после согласования проектно-сметной документации обратиться к главе г. Минеральные Воды и Минераловодского района с ходатайством о предоставлении земельного участка в аренду  (том 1, л.д. 19).

           До принятия Постановления № 1653 от 06.08.2003 Управлением архитектуры и градостроительства утверждено 23.06.2003 градостроительное заключение, а  31.07.2003  Администрацией Кавказских Минеральных Вод согласован акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства (том 1 л.д. 101-103, 21-23).

02 октября 2006 года главой администрации г. Минеральные Воды утвержден проект территориального землеустройства (проект границ земельного участка),  (том 1, л.д. 80-98).

19.02.2007 Постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района № 222  утверждается проектный план земельного участка, общей площадью 991,0 кв.м,  из земель населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 4,0 м на восток от автомойки по ул. Советская, строение 12, под строительство мастерской по мелкому ремонту автомобилей (том 1, л.д. 79).

В декабре 2007 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:24:040622:0282 и была изготовлена выписка из государственного земельного кадастра.  

21 января 2008  года индивидуальный предприниматель Кононов Д.В. обратился к главе Администрации города Минеральные Воды о предоставлении земельного участка в аренду (том 1, л.д. 143).

20 марта 2008 года глава администрации города Минеральные Воды Постановлением № 452 продлевает срок предварительного согласования земельного участка на один год, а постановлением № 577 от 15.04.2008 предоставляет земельный участок площадью 991,0 кв.м из земель населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 4,0 м на восток от автомойки по ул. Советская, строение 12, под строительство мастерской по мелкому ремонту автомобилей индивидуальному предпринимателю Кононову Д.В. в аренду сроком на           3 года (том 1, л.д. 12, 14).

22 мая 2008 года Муниципальное образование г. Минеральные Воды, от имени которого в соответствии с Уставом выступает Администрация города Минеральные Воды в лице начальника Управления имущественных отношений администрации                        г. Минеральные Воды (арендодатель) и предприниматель Кононов Д.В. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 12, по которому предпринимателю передан в аренду земельный участок кадастровый № 26:24:040622:0282 общей площадью 991 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 4,0 м на восток от автомойки по ул. Советская, строение 12, под строительство мастерской по мелкому ремонту автомобилей на срок с 15.04.2008 по 14.04.2011. Земельный участок передан по передаточному акту и 10.11.2008 Минераловодским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды (том 1, л. д. 16-18, 15).

26 июня 2008 года  Постановлением главы администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района по Ставропольскому краю № 948 на основании протеста заместителя Минераловодской межрайонного прокурора от 10.06.2008 отменено постановление № 452 от 20.03.2008 «О продлении действия постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района  № 1653 от 06.08.2003 «О предварительном согласовании Кононову Д.В. земельного участка площадью 945,0 кв.м в г. Минеральные Воды, ул. Советская, район ГСК «Змейка» под проектирование мастерской по мелкому ремонту автомобилей»  (том 1, л.д. 11).

26 июня 2008 года Постановлением главы администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района по Ставропольскому краю № 949 от 26.06.2008 на основании протеста заместителя Минераловодской межрайонного прокурора от 10.06.2008 отменено Постановление главы города Минеральные Воды № 577 от 15.04.2008  «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 4.0 м. на восток от автомойки по ул. Советская, строение 12, под  строительство мастерской по мелкому ремонту автомобилей» (том 1, л.д. 10).

Предприниматель Кононов Д.В., считая постановление № 949 от 26.06.2008  принятым в нарушение требований законодательства, нарушающим его права и законные интересы обратился с заявлением в суд об оспаривании указанного постановления.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  и пунктом                            6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица.

В  соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия    оспариваемого    решения, совершения оспариваемых    действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными,  может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, предпринимателем указанный ненормативный акт оспорен в январе 2009 года, то есть с момента, когда стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а с учетом того обстоятельства, что договор аренды был зарегистрирован в ноябре 2008 года, то есть предпринимателю и регистрирующему органу не было известно об отмене Постановления, на основании которого заключен договор аренды, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предприниматель оспорил постановление администрации в установленный срок, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом