Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А63-4281/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2 т. (879-34) 6-03-31

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А63-4281/2008

г. Ессентуки 

22 мая 2009 года                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2009 года,

постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сулейманова З. М.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афашоковым Д.М.,

при участии: от ООО «Лада» -Дверник Е.Н., доверенность № 21 от 15.05.2009,

            от администрации г.Светлограда – Таралова И.В. доверенность № 3 от 30.01.2009,

            от администрации Петровского района Нехаенко О.А. доверенность № 23 от 11.01.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Лада» г.Светлоград на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2009 по делу № А63-4281/2008 (судья Жирнова С.Л.),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лада», г.Светлоград (далее – ООО «Лада», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края, г.Светлоград (далее - администрация г.Светлограда) о признании постановления главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края № 155 от 27.02.2008 г. в части подпункта 1.2 пункта 1 недействительным (уточненные требования).

Определением суда от 12.08.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Светлоградский городской Совет Петровского района Ставропольского края, г.Светлоград и СМУ «Земельная палата», г. Светлоград (далее – администрация района).

Определением суда от 02.09.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Светлоградское Муниципальное учреждение «Парк культуры и отдыха», г.Светлоград, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК, г. Ставрополь, Администрация Петровского муниципального района, г.Светлоград.

Определением суда от 06.11.2008 с учетом ходатайства заявителя, ненадлежащее заинтересованное лицо - глава г. Светлограда было заменено на надлежащее - администрацию города, а также исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора администрация  города.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на недоказанность нарушения прав и законных интересов заявителя. Судебный акт мотивирован тем, что истечение срока действия решения о предварительном согласовании земельного участка для строительства лишается заявителя права требовать предоставление ему земельного участка на основании решения о предварительном согласовании места размещения ему земельного участка и в случае сохранения заинтересованности в земельном участке будет вынужден повторно пройти процедуру выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта. Норма о трёхлетнем сроке решения о предварительном согласовании места разрешения объекта, закреплённая Земельным кодексом Российской Федерации, императивна и не позволяет органу власти, уполномоченному на распоряжение публичными землями, изменять его.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований заявитель ссылается на  существование действующего постановления главы г.Светлограда № 1597 от 20.12.2002 на момент обращения к главе г.Светлограда. По мнению заявителя для принятия решения о предоставлении земельного участка не требуется проводить предварительного согласования места размещения объекта после истечения его трехлетнего срока, так как все этапы предоставления земельного участка были проведены ранее.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация  района просит отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители администраций  просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения  по основаниям, изложенным в  отзыве.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02.07.2002 общество обратилось в администрацию г.Светлограда с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г.Светлоград, пл. 50 лет Октября, 12 для строительства объекта социально-культурного назначения (л.д.10 т.1).

25.11.2002 всеми заинтересованными службами г.Светлограда был подписан Акт предварительного согласования места расположения объекта под строительство общественно-культурного центра (л.д. 22 т.1).

20.12.2002 своим Постановлением № 1597 глава города Светлограда утвердил Акт предварительного согласования места расположения объекта под строительство общественно-культурного центра от 25.11.2002 (л.д.24 т.1).

11.12.2003 в газете «Петровские вести» администрация г.Светлограда проинформировала о согласовании в 2003 году предполагаемого к выделению земельного участка для строительства общественно-культурного центра по адресу: пл.50 лет Октября, 12, ООО «Лада» площадью 2566 кв.м. (л.д.12 т.1).

07.04.2004 глава г.Светлограда разрешил ООО «Лада» разработку проектно-сметной документации на строительство общественно-культурного центра по адресу: пл. 50 лет Октября,12 (л.д.23).

20.01.2005 выдан строительный паспорт на проектируемый объект.

29.06.2005 по результатам межевания земельного участка в г.Светлограде по адресу пл. 50 лет Октября,12 площадью 2566 кв.м., кадастровый номер 26:08:04 06 16:0077, проведенного за счет ООО «Лада», Обществу был выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 26-08-02/05-1075 (л.д.38-39 т.1).

В 2005 году вынесено постановление № 1541 от 07.12.2005 о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду с 01.12.2005 по 30.11.2006 для общественно деловых целей (строительство общественно-культурного центра) (л.д.49 т.1).

Постановлением от 28.03.2006 № 352 были внесены изменения и дополнения в постановление главы г.Светлограда № 1541 от 07.12.2005, которое 15.12.2006 постановлением главы г.Светлограда № 1434 было отменено (л.д.48 т.1).

14.06.2007  вынесено решение Арбитражного суда СК по делу № А63- 1293/07-С7 об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Лада» о признании действий главы города Светлограда Ставропольского края по отмене Постановления главы города Светлограда № 1541 от 07.12.2005 «О предоставлении земельного участка площадью 2566 кв.м по адресу: г. Светлоград, пл. 50 лет Октября, 12 в аренду для общественно деловых целей (строительство общественно-культурного центра) ООО «Лада» незаконными, а Постановления главы города Светлограда № 1434 от 15.12.2006 «Об отмене Постановления главы города Светлограда № 1541 от 07.12.2005 «О предоставлении земельного участка площадью 2566 по адресу: г. Светлоград, пл. 50 лет Октября, 12 в аренду для общественно деловых целей (строительство общественно - культурного центра) ООО «Лада» недействующим (л.д. 51-55 т.1).

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2007 постановлением от 16.08.2007 Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 20.11.07г. Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа оставлено в силе (л.д.61-66, 56-60 т.1).

27.02.2008  вынесено постановление Главы г.Светлограда Петровского района СК № 155 «Об отмене постановления главы № 352 от 28.03.2006 «О внесении изменения и дополнения в постановление главы г.Светлограда № 1541 от 07.12.2005 «О предоставлении земельного участка площадью 2566 кв.м. по адресу: г. Светлоград, пл. 50 лет Октября, 12 в аренду для общественно-деловых целей (строительство общественно- культурного центра) ООО «Лада», по которому отменяется постановление главы города Светлограда № 1597 от 20.12.2002 «О согласовании и предоставлении земельного участка площадью 2566 кв.м. под строительство общественно-культурного центра по адресу: г.Светлоград, пл. 50 лет Октября,12 ООО «Лада» (л.д.8 т.1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд.

Администрация района и администрация г.Светлограда заключали Соглашение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Соглашение было заключено 28.07.2006 и ежегодно пролонгировалось. В соответствии с указанными соглашениями администрация г.Светлограда была наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по согласованию с главой администрации района. Порядок согласования с главой администрации района  определяется Дополнительным соглашением к Соглашению о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с указанным выше дополнительным соглашением, распоряжением главы администрации района  утверждён состав Комиссии по реализации Дополнительного соглашения к Соглашению о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. До 01.07.2006 по ранее действующему законодательству право распоряжения земельными участками осуществлялось самостоятельно органами местного самоуправления поселений, поэтому не нужно было согласовывать предоставление земельного участка ООО «Лада» с органом местного самоуправления муниципального района.

Абзац 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) предусматривает, что в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, не исключает возможности продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Поскольку процедура продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена, то вопросы: необходимо ли юридическому лицу обратиться с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в пределах срока его действия или он вправе осуществить данное действие и после истечения данного срока; является ли истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта пресекательным обстоятельством для фактической возможности его продления; необходимо ли по истечении действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и обращении юридического лица с заявлением о продлении его действия обосновывать уважительность причин его пропуска - Земельным кодексом Российской Федерации не урегулированы.

Постановлением главы г.Светлограда от 20.12.2002 № 1597 "О согласовании и предоставлении земельного участка площадью 2 566 кв. м под строительство общественно-культурного центра по адресу: г.Светлоград, пл. 50 лет Октября, 12 ООО "Лада" утвержден акт предварительного согласования места расположения объекта под строительство общественно-культурного центра от 25.11.02, в пунктах 4 и 5 предусмотрено, что после выполнения проектной документации в полном объеме и положительного заключения государственных экспертиз обществу в аренду сроком на 49 лет предоставляется земельный участок.

Постановлением № 1541 (с учетом постановления главы г.Светлограда от 28.03.2006 № 352 "О внесении изменения и дополнения в постановление N 1541") обществу утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место расположения объекта под строительство общественно-культурного центра от 25.11.2002 и предоставлен в аренду с 01.01.2006 по 30.03.2055 земельный участок с кадастровым номером 26:08:04 0616:0077 площадью 2 566 кв.м, расположенный по адресу: г.Светлоград, пл. 50 лет Октября, 12.

14.06.2007 вынесено решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-1293/07-С7 об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Лада» о признании действий главы г.Светлограда Ставропольского края по отмене Постановления главы г.Светлограда № 1541 от 07.12.2005 «О предоставлении земельного участка площадью 2566 кв. м. по адресу: г. Светлоград, пл. 50 лет Октября, 12 в аренду для общественно деловых целей (строительство общественно-культурного центра) ООО «Лада» незаконными, а Постановления главы города Светлограда № 1434 от 15.12.2006 «Об отмене Постановления главы города Светлограда № 1541 от 07.12.2005 «О предоставлении земельного участка площадью 2566 по адресу: г. Светлоград, пл. 50 лет Октября, 12 в аренду для общественно деловых целей (строительство общественно -культурного центра) ООО «Лада» недействующим.

При пересмотре дела в Федеральном Арбитражном суде Северо-Кавказского округа, в постановлении от 20.11.2007 указано, что общество, не подписав договор аренды и не урегулировав разногласия по договору в установленном порядке, выразив в письме от 13.11.2006 № 13 желание приобрести участок в собственность, фактически отказалось от права аренды, предоставленного постановлением № 1541. Общество не доказало нарушение прав и законных интересов оспариваемыми действием и постановлением, и решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2007 оставлено в силе.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в