Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А25-521/08-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край,  г. Ессентуки, ул.Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                   Дело №А25-521/08-14

13 мая 2009 года                                           Регистрационный номер

                                                                      апелляционного производства 16АП-1809/08(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Строймонтаж» на решение от 06.08.2008 по делу №А25-521/08-14 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики, принятое судьей Калмыковой М.Ю.,

по заявлению КФХ «Фортуна» ИМФ к администрации Адыге-Хабльского муниципального района,

третьи лица – ООО «Строймонтаж», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике, Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики,

о признании недействительным постановления администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008 №186 «О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Строймонтаж»,

при участии в судебном заседании:

от КФХ «Фортуна» ИМФ – глава Филатов И.М.,

от ООО «Строймонтаж» – Кумратов А.А., доверенность от 20.05.2008,

в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

КФХ «Фортуна» (далее – хозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Адыге-Хабльского муниципального района (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 15.04.2008 №186 «О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Строймонтаж» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.08.2008 было заявление удовлетворено. Судебный акт был мотивирован тем, что спорным постановлением администрация затронула интересы хозяйства. Выделенные обществу земли входят в состав земельного участка, находящегося в собственности заявителя. Администрация прекратила вещное право заявителя на земельный участок, минуя установленный судебный порядок. Оспариваемым постановлением изменен правовой режим земель, чем нарушен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории. В нарушение закона оспариваемое постановление вынесено до постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Постановлением от 13.10.2008 суд апелляционной инстанции решение отменил, отказал хозяйству в удовлетворении заявления. Судебный акт был мотивирован отсутствием оснований возникновения у заявителя права собственности на земельный участок, отменой постановления о предоставлении хозяйству земельного участка в собственность, недоказанности нарушения прав, поскольку отсутствуют сведения о фактическом расположении выделенного участка, описании границ.

Постановлением суда кассационной инстанции от 13.01.2009 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008 отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Отменяя состоявшийся судебный акт, суд кассационной инстанции указал, что суду апелляционной инстанции следовало проверить, не налагается ли земельный участок, предоставленный в аренду обществу, на земельный участок, выделенный хозяйству.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.08.2008 повторно проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением апелляционного суда от 25.02.2009 по делу №А25-521/08-14 по ходатайству хозяйства была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Инженерно-кадастровый центр», г.Ессентуки, ул. Вокзальная д.16, на разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: налагается ли земельный участок площадью 7 га, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, Адиль-Халкское сельское поселение 3,5 км западнее аула Адиль-Халк, предоставленный в аренду ООО «Строймонтаж» постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008г. №186 «О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Строймонтаж», на земельный участок площадью 11 га, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, аул Адиль-Халк, выделенный КФХ «Фортуна» ИМФ постановлением главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.01.1996 №7-а «Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Фортуна».

Определением от 17.04.2009 судебное разбирательство по апелляционной жалобе общества было возобновлено, судебное разбирательство было назначено на 13.05.2009.

Изучив в судебном заседании 13.05.2009 материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей хозяйства и общества, в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации от 15.01.1996 N 7-а "Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна"" выделен земельный участок площадью 11 га пастбищ из районного фонда перераспределения земель.

23.01.1996 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Адыге-Хабльского района на основании постановления от 15.01.1996 N 7-а хозяйству выдано свидетельство о праве собственности на землю серии РФ-У1 КЧ41-01 N 659018.

В последующем постановлением главы администрации от 05.02.2007 N 106 в постановление от 15.01.1996 N 7 внесено дополнение с указанием на то, что текст следует читать: "Выделить на праве собственности земельный участок площадью 11 га крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Фортуна" ИМФ".

24.12.2007 постановлением N 598 глава администрации района отменил постановление N196 в связи с тем, что под N 7 от 15.01.1996 в журнале регистрации постановлений главы администрации района не значится постановление о выделении земельного участка хозяйству.

Администрация обратилась в суд общей юрисдикции с иском к хозяйству о признании свидетельства о праве собственности хозяйства от 23.01.1996 N 659018 на земельный участок площадью 11 га недействительным; об изъятии земельного участка. Решением от 20.03.2008 администрации в иске отказано. Суд исходил из того, что требование о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения заявлено неуполномоченным органом, а постановление об отводе земельного участка от 15.01.1996 N 7-а соответствует нормам земельного законодательства, действовавшего на момент его вынесения.

Постановлением главы администрации от 15.04.2008 N 186 "О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО "Строймонтаж"" обществу в аренду передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 7 га, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, Адиль-Халкское сельское поселение 3,5 км западнее аула Адиль-Халк сроком на 49 лет для добычи и первичной переработки валунно-песчано-гравийной смеси. Земельный участок 25.04.2008 поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 09:01:0030301:197.

Оспаривая постановление администрации от 15.04.2008 N 186, хозяйство сослалось на то, что администрация оспариваемым постановлением от 15.04.2008 N 186 предоставила обществу в аренду земельный участок, который налагается на участок, выделенный ранее хозяйству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, определением апелляционного суда от 25.02.2009 по делу №А25-521/08-14 по ходатайству хозяйства была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Инженерно-кадастровый центр», на разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: налагается ли земельный участок площадью 7 га, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, Адиль-Халкское сельское поселение 3,5 км западнее аула Адиль-Халк, предоставленный в аренду ООО «Строймонтаж» постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008г. №186 «О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Строймонтаж», на земельный участок площадью 11 га, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, аул Адиль-Халк, выделенный КФХ «Фортуна» ИМФ постановлением главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.01.1996 №7-а «Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Фортуна».

Как следует из заключения, ответить на вопрос о том, налагается ли земельный участок площадью 7 га, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, Адиль-Халкское сельское поселение 3,5 км западнее аула Адиль-Халк, предоставленный в аренду ООО «Строймонтаж» постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008г. №186 «О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Строймонтаж», на земельный участок площадью 11 га, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, аул Адиль-Халк, выделенный КФХ «Фортуна» ИМФ постановлением главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.01.1996 №7а «Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Фортуна», не представляется возможным по причине отсутствия достоверных сведений о местоположении границ земельного участка, выделенного КФХ «Фортуна» ИМФ.

Как было установлено экспертизой, имеющиеся сведения о земельном участке, предоставленном в аренду обществу, позволяют установить местоположение его границ на местности.

Что касается земельного участка, выделенного обществу, то экспертами указано, что в материалах землеустроительного дела по установлению границ земельного участка хозяйства имеется: карта (план) объекта землеустройства, каталог координат, однако описание границ земельного участка, являющееся итоговым документом о межевании и необходимое для постановки земельного участка на кадастровый учет, отсутствует.

Согласно кадастровой выписке земельного участка от 19.02.2009 № 0901/201/09-531 в государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о земельном участке, предоставленном в собственность хозяйству постановлением главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.01.1996г. №7а

1. Кадастровый номер  09:01:0030301:200 (форма КВ.1 п.1)

2. Местоположение: Республика Карачаево-Черкесская, р-он Адыге-Хабльский, а. Адиль-Халк (форма КВ.1 п.7)

3. Категория земель: не установлена (форма КВ.1 п.8.1)

4. Разрешенное использование: не определено (форма КВ.1 п.9)

5. Площадь: 110000 кв.м. (формаКВ.1 п.П)

6. Вид права: Собственность, правообладатель КФХ «Фортуна» и МФ (форма КВ.1 п. 15).

Кадастровая выписка план земельного участка (форма КВ.2) отсутствует, описание поворотных точек и участков границ земельного участка отсутствуют.

Как было установлено экспертами, кадастровый план территории от 19.03.2009 не содержит тематический план территории данного кадастрового квартала, свидетельство на право собственности на землю, предоставленное хозяйству, не содержит графическую часть, что не позволяют определить его на местности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель хозяйства выразил несогласие с выводами проведенной экспертизы, ссылаясь на то, что экспертами были исследованы лишь документы, касающиеся земельного участка, предоставленного в обществу.

Однако как было указано выше, экспертами исследованы все документы земельного участка хозяйства. Каких-либо иных документов хозяйством не представлено.

Таким образом, хозяйство не доказало наложения земельного предоставленного в аренду обществу постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008 №186 «О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Строймонтаж», на земельный участок площадью 11 га, выделенного хозяйству постановлением главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.01.1996 №7а «Об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Фортуна, а, следовательно, нарушение своих прав и законных интересов.

Вывод суда первой инстанции о том, что сопоставление графических данных спорных земельных участков свидетельствует о том, что земельный участок, выделенный обществу на основании постановления администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 15.04.2008 №186, является составляющей частью земельного участка, принадлежащего хозяйству, апелляционным судом не принимается как противоречащий результатам проведенной экспертизы и материалам дела.

Поскольку хозяйство не доказало нарушения постановлением администрации от 15.04.2008 №186 «О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Строймонтаж» своих прав и законных интересов в предпринимательской сфере, апелляционный суд  отменяет решение суда первой инстанции от 06.08.2008 и отказывает в удовлетворении заявления хозяйства о признании недействительным постановления от 15.04.2008 №186 «О передаче земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Строймонтаж».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на хозяйство, с которого