Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 по делу n А15-2648/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

письмом от 10.10.2007г. № МГ-06-27/6842 сообщило о том, что леса, расположенные в границах черты поселений, установленной до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997г. № 22-ФЗ, подлежат исключению из состава земель лесного фонда и передаче в состав земель поселений, что не требует дополнительных распорядительных документов.

Распоряжением Совета Министров ДАССР от 22.11.1985г. № 455-р был утвержден проект детальной планировки зоны отдыха «Махачкалинская северная», в том числе комплексы «Караман», согласованные с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесено к курортам республиканского (РСФСР) значения Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977г. № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения».

До установления Правительством Российской Федерации иных границ округов санитарной охраны названного курорта эти границы определяются на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993г. № 498.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьи 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Как правильно установлено судом первой инстанции, спорные земельные участки, расположенные в пределах городской черты г. Махачкалы в Кировском административном районе в местности «Караман-7», не относятся к землям рекреационного назначения или к землям лесного фонда.

Распоряжением от 12.06.1987г. № 739-р Совет Министров РСФСР принял предложения Минлесхоза РСФСР и Совета Министров ДАССР, согласованные с Гослесхозом СССР, о переводе с 1 января 1988 года в первую группу лесов второй группы в Дагестанской АССР на площади 177 300 га, лесов первой группы, относимых к противоэрозийным лесам, в том числе по Махачкалинскому лесхозу - по Ленинскому лесничеству (кварталы 1-48) и Сулакскому лесничеству (кварталы 1-41). В приложении № 3 к указанному распоряжению квартал № 49 Ленинского лесничества не указан как леса 1-группы, относимые к противоэрозийным лесам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 05-АА № 035614 от 26.04.2006г. за Российской Федерацией в лице ТУ ФАУФИ по РД зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда площадью 259,82, с местоположением: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кировский административный район, в Северной части г. Махачкалы, кадастровый номер участка 05:40:00000017, земли лесного фонда.

Согласно материалам межевания границ и государственного кадастрового учета спорные земельные участки общей площадью 5,2 га под кадастровыми номерами 05:40:000006:0032 и 05:40:000006:0283 являются землями поселений и не входят в состав земельного участка под кадастровым номером 05:40:00000017 общей площадью 259,82 га, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и который передан ГУ «Махачкалинский лесхоз» для использования по целевому назначению как земли лесного фонда. Данное обстоятельство подтверждается письменными ответами ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан» от 23.08.2008г. № 08-638-08, ТУ Росимущества по Республике Дагестан от 27.08.2008г. № 03-1309/08, Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан от 09.07.2007г. № 05-5-757.

Согласно справке ГУ «Махачкалинский лесхоз» от 02.08.2007г. № 127 за подписью его директора Ибрагимова И.Х. леса квартала № 78 относятся к первой группе лесов, категория - городские леса, административный район г. Махачкала. Кроме того, ГУ «Махачкалинское лесничество» в отзыве на апелляционную жалобу от 17.03.2009г. № 14 указывает, что лесной квартал № 78 Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза относится к категории «городские леса», а земельный участок площадью 4,6 га, переданный в ТСЖ «Здоровье», не входит в общую площадь 259,823 га земель лесного фонда.

В свою очередь, в отзыве на апелляционную жалобу от 15.04.2009г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан указывает о том, что земельные участки общей площадью 5,2 га (кадастровые номера 05:40:000006:0032, 05:40:000006:0263) не входят в состав земельного участка площадью 259,823 га (кадастровый номер 05:40:00000017), в связи, с чем Правительство Республики Дагестан вправе распоряжаться указанным земельным участком площадью 5,2 га.

Как правильно установил суд первой инстанции земли, которые согласно договору от 15.08.2006г. № 36 переданы ТСЖ «Здоровье», включены в состав земель лесного фонда как федеральную собственность в результате проведенных в 2007 году Воронежской лесоустроительной экспедицией «Воронежпроект» работ по лесоустройству. Отсюда следует, что до 2007 года эти земли не находились в составе земель лесного фонда. При этом спорный земельный участок вошел в городскую черту до принятия Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не имеют статуса леса и не входят в состав лесного фонда.

Истец не представил в суд достоверных и допустимых доказательств о том, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда (документально подтвержденные сведения о местоположении земель с учетом их привязки к местности по системе географических координат) площадью 259,82 га, переданные ему в постоянное (бессрочное) пользование согласно распоряжению ТУ Росимущества по Республике Дагестан от 26.04.2006г. № 79-р. Не может быть признана допустимым и достоверным доказательством выкипировка по планшету Сулакского лесничества 1978г., выполненная лесничим Сулакского лесничества Хасбулатовым Р.Т. в январе 2009 года.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации вопросы землепользования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со статьей 15 Закона ДАССР от 16.05.1991г. «О земле», действовавшего в период принятия Правительством Республики Дагестан распоряжения от 04.11.2000г. № 474-р, в функции Правительства Республики Дагестан входили полномочия по изъятию земель, занятых зеленными зонами, водоохранными, защитными и другими лесами первой и второй групп для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Статьями 7, 10 Лесного кодекса Российской Федерации (от 29.01.1997г. № 22-ФЗ), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, землях сельских поселений. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

Земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отдаленные их чертой от земель других категорий (статьи 7, 83, 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что спорные земельные участки площадью 5,2 га к указанным землям курортов республиканского назначения или рекреационного назначения не относятся и расположены севернее Махачкалы в пределах городской черты и являются землями поселений. Постановлением главы администрации г. Махачкалы от 03.12.2001г. № 2176 орган местного самоуправления в исполнение распоряжения Правительства Республики Дагестан от 04.11.2000г. № 474-р предоставил земельный участок площадью 4,6 га участникам боевых действий в августе-сентябре 1999 года, наиболее заслуженным сотрудникам МВД РД.

Земельный участок площадью 0,6 га правительством выделен из земель госземзапаса.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства суд пришел к правильному выводу, что Правительство Республики Дагестан согласно распоряжениям от 04.11.2000г. № 474-р, от 05.05.2006г. № 108-р и от 11.03.2008г. № 50-р правомерно предоставило указанные земельные участки общей площадью 5,2 га сначала МВД РД под строительство лечебно-оздоровительного комплекса для участников боевых действий в августе-сентябре 1999 года с распределением земельных участков наиболее заслуженным сотрудникам МВД РД, в последующем перераспределил товариществу собственников жилья «Здоровье», созданному указанными работниками МВД РД, для строительства домов отдыха и в лечебно-оздоровительных целях.

При таких обстоятельствах оспариваемый договор аренды от 15.08.2006г. № 36 соответствует требованиям главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, сторонами заключен на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 05.05.2006г. № 108-р (законность которого подтверждена решением суда, вступившего в законную силу), указанные земельные участки переданы арендатору и членами товарищества освоены и на них возведены жилые дома, предназначенные для отдыха в летное время, а потому суд не находит оснований для признания указанной сделки ничтожной.

Заключением данного договора не нарушаются права и законные интересы истца и других лиц, земельные участки используются по целевому назначению.

Судом установлено, что спорные жилые домостроения построены не ТСЖ «Здоровье», а каждым в отдельности членом товарищества для личных нужд и эти жилые постройки используются по назначению. Рассмотрение вопроса о сносе жилых построек граждан (членов ТСЖ «Здоровье») регулируется жилищным законодательством, что входит в компетенцию судов общей юрисдикции.

Кроме того, статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает право прокурора заявлять в арбитражный суд требования о сносе самовольных построек.

Также, требование о сносе самовольной постройки не является последствием применения недействительности сделки. При этом постройки не принадлежат ТСЖ «Здоровье», в связи с чем применение таких последствий неправомерно.

Как видно из материалов дела и установлено судом, арендуемый согласно оспариваемому договору земельный участок не предназначен для предпринимательских и иных экономических целей, а служит в удовлетворении потребностей членов товарищества для строительства жилых домов и коттеджей.

Поскольку товарищество не строило указанные жилые дома, следовательно неправомерным будет его обязание сносить расположенные на арендуемом им земельном участке объекты недвижимости, принадлежащие членам товарищества на праве собственности.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2009г. по делу № А15-2648/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Дагестан – без удовлетворения.

2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                         А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                                       Д.А. Белов

                                                                                                                                  И.А. Цигельников