Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 по делу n А15-2648/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-2648/2007

05 мая 2009 г.                                                                                                 Вх.16АП-1008/08(4)

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2009г. по делу № А15-2648/2007 по иску заместителя прокурора Республики Дагестан к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и товариществу собственников жилья «Здоровье» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.08.2006г. № 36 с применением последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании:

от Прокуратуры Республики Дагестан: Саградов Н.А. – прокурор,

от Агентства по УГС РД: не явились, извещено 13.04.2009г.,

от ТСЖ «Здоровье»: Усманов Р.О. – ордер № 11 от 04.05.2009г., Кахриманов О.И. – председатель,

от ТУ Росимущества по РД: не явились, извещено 13.04.2009г.,

от Гаджиева А.К., Исмаилова М.Г., Газимагомедова Р.М., Рамазанова Т.Г., Чаракова Ч.М., Махадова М.О., Абдуллаева Ю.Н., Абдулмуслимова А.М., Магомедаминова С.Б.: Кахриманов О.И. – по доверенностям,

от Алибекова В.К.: не явились, извещён 13.04.2009г.,

от ГУ «Дагсельлес»: не явились, извещено 13.04.2009г.,

от ГУ «Махачкалинский лесхоз»: не явились, извещено 13.04.2009г.,

от Управления Роснедвижимости по РД: не явились, извещено 13.04.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Республики Дагестан (далее – прокуратура) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением в защиту государственных и общественных интересов к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее – министерство) и товариществу собственников жилья «Здоровье» (далее – товарищество, ТСЖ «Здоровье») о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.08.2006г. № 36 с применением последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением суда от 23.01.2008г. к участию в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан, государственное учреждение «Дагсельлес» и государственное учреждение «Махачкалинский лесхоз».

Определением суда от 03.03.2008г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве других ответчиков привлечены члены ТСЖ «Здоровье» Дадашев Д.Ш., Гасанбеков Т.А., Исмаилов М.И., Магомедов М.А., Магомедов Г.О., Гантилов С.М., Исмаилов М.Г., Пашаев Ю.А., Газимагомедов Р.М., Кашкаев М.О., Абубакаров А.К., Магомедов И.Г., Гусейнов Д.С., Бутаев И.М., Бахричилов М.Р., Сулейманов З.М., Юсупов Ю.М., Гаджиев Х.А., Магомедов А.К., Алиев К.А., Абдуллаев Ю.Н., Гитихмаев Г.Н., Магомедалиев С.Б., Талибов М.М., Кабулаев М.М., Исрафилов Ш.Р., Исаев Р.Р., Заирбеков Н.П., Расулов Б.Р., Рамазанов И.С., Умалатов У.А., Газимагомедов М.Г., Абасов Р.М., Арсланбеков М.М., Магомедов С.С., Титков Г.А. и Магомедов Р.А. (далее – члены ТСЖ «Здоровье»), а также к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан.

Представитель прокурора в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменно уточнил исковые требования, просил признать недействительным договор аренды от 15.08.2006г. № 36 земельных участков общей площадью 52 000 кв.м. с кадастровыми номерами № 05:40:000006:0032, № 05:40:000006:0263, расположенных в районе «Караман-7», заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан с товариществом собственников жилья «Здоровье», с применением последствий недействительности ничтожной сделки, а именно: возвратить спорные земельные участки собственнику - Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по Республике Дагестан и ГУ «Махачкалинский лесхоз», обязать ТСЖ «Здоровье» произвести снос незаконно возведенных на этих земельных участках строений – жилых домов, принадлежащих членам товарищества.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2008г. производство по делу было прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что данный спор с участием граждан (физических лиц), не занимающихся предпринимательской деятельностью, арбитражному суду не подведомствен, а потому в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2008г. определение суда от 27.03.2008г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Во исполнение указаний кассационной инстанции определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.09.2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 11 участников товарищества собственников жилья «Здоровье» (Абдуллаев Ю.Н., Абдулмуслимов А.М., Алибеков В.К., Гаджиев А.К., Газимагомедов Р.М., Исмаилов М.Г., Кахриманов О.И., Магомедаминов С.Б., Махадов М.О., Рамазанов Т.Г. и Чараков Ч.М. (далее – участники ТСЖ)).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2009г. заменено в порядке процессуального правопреемства в связи с упразднением Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан на Агентство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан; в удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрацию муниципального образования городской округ «г. Махачкала» отказано; истцу в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, прокуратура Республики Дагестан подала апелляционную жалобу. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как судом не полно выяснены и исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для вынесения по делу законного решения, а также судом неправильно применены нормы материального права. По мнению заявителя, министерство с превышением предоставленных полномочий распорядилось земельным участком относящемся к федеральным лесным землям. Так как в результате самовольного возведения строений на спорном земельном участке, выделенном ТСЖ «Здоровье», фактически произошло незаконное изъятие соответствующей части лесного фонда без согласия собственника, чем нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в эффективном управлении федеральной собственностью. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования истца удовлетворить в полном объёме.

Представитель прокуратуры Республики Дагестан в судебном заседании подержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Представители ТСЖ «Здоровье» в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Гаджиева А.К., Исмаилова М.Г., Газимагомедова Р.М., Рамазанова Т.Г., Чаракова Ч.М., Махадова М.О., Абдуллаева Ю.Н., Абдулмуслимова А.М., Магомедаминова С.Б. и Кахриманова О.И. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Алибеков В.К. заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Агентства по управлению государственной собственностью РД, ТУ Росимущества по РД, ГУ «Дагсельлес», ГУ «Махачкалинский лесхоз» и Управления Роснедвижимости по РД в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2009г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2009г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Республики Дагестан от 04.11.2000г. № 474-р приняты предложения Госкомзема Республики Дагестан и администрации г. Махачкалы об изъятии 4,6 га земель в квартале 78 Махачкалинского лесхоза на побережье Каспийского моря севернее г. Махачкалы и предоставлении их Министерству внутренних дел Республики Дагестан (далее – МВД РД) под строительство лечебно-оздоровительного комплекса для участников боевых действий в августе-сентябре 1999 года, с распределением земельных участков наиболее заслуженным сотрудникам МВД РД.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД РД от 19.12.2000г. земельные участки под строительство коттеджей распределены сотрудникам МВД РД участникам боевых действий.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 05.05.2006г. № 108-р приняты предложения Минимущества Республики Дагестан и администрации муниципального образования «город Махачкала»:

- об изъятии у Министерства внутренних дел Республики Дагестан земельного участка площадью 4,6 га с кадастровым номером 05:40:000006:0032, ранее предоставленного ему распоряжением Правительства Республики Дагестан от 04.11.2000г. № 474-р, в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории г. Махачкалы, в районе «Караман-7», и предоставлении его товариществу собственников жилья «Здоровье» в аренду сроком на 49 лет для строительства лечебно-оздоровительного комплекса:

- об изъятии из земель запаса земельного участка площадью 0,6 га, расположенного по смежеству с земельным участком площадью 4,6 га с кадастровым номером 05:40:000006:0032, и предоставлении его ТСЖ «Здоровье» в аренду сроком на 49 лет для использования в указанных целях.

Минимуществу Республики Дагестан и ТСЖ «Здоровье» предложено заключить договор аренды земельного участка площадью 5,2 га и осуществлять контроль за внесением арендной платы за землю. Управлению Роснедвижимости по Республике Дагестан и администрации МО г. Махачкала предложено внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию.

Согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от 05.05.2006г. № 108-р между министерством и товариществом заключен договор аренды от 15.08.2006г. № 36 земельного участка площадью 52 000 кв.м. с кадастровыми номерами № 05:40:000006:0032 и № 05:40:000006:0263, находящегося по адресу: г. Махачкала, район «Караман-7».

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан договор аренды зарегистрирован 13.11.2006г. под номером 05-05-01/038/2006-265.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.06.2007г. по делу № А15-853/2007 в удовлетворении требований прокуратуры Республики Дагестан о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 05.05.2006г. № 108-р отказано.

В соответствии с актом осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, побережье Каспийского моря, местность «Караман-7», произведенного работниками Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан и ТСЖ «Здоровье», на земельном участке завершено строительство либо начато строительство капитальных домостроений на 57 земельных участках, выделенных сотрудникам МВД РД. К домостроениям проведен газ, подключено электричество, очистные сооружения отсутствуют.

Прокуратура, полагая, что договор аренды от 15.08.2006г. № 36 не соответствует законодательству и нарушает государственные интересы, обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании этого договора недействительным с применением последствий ничтожной сделки путем обязания ТСЖ «Здоровье» снести незаконно возведенные домостроения 37 членов товарищества и возвратить указанные земельные участки в собственность Российской Федерации в лице его уполномоченных органов ТУ Росимущества по Республике Дагестан и ГУ «Махачкалинский лесхоз» (уточненные требования).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Президиумом Совета Министров Дагестанской АССР на своем заседании 02.07.1985г., одобрен протокол № 12, представленный Махачкалинским горсоветом народных депутатов (решение от 17.12.1984г. № 306) проект городской черты г. Махачкалы, разработанный институтом Гипрокоммунстрой» и согласованный с Госстроем ДАССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами (в том числе, Министерством лесного хозяйства ДАССР письмом от 31.10.1984г. № 4-5, и Махачкалинским лесхозом письмом 31.10.1984г. № 242). Указанный проект внесен на утверждение Совета Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.06.1986г. № 262 «Об установлении городской черты г. Махачкалы» приняты предложения Совета Министров Дагестанской АССР и Министерства ЖКХ РСФСР об установлении городской черты г. Махачкалы согласно приложению. Согласно данному приложению городская черта г. Махачкалы проходит: на севере - по восточной границе полосы отводы автомобильной дороги Махачкала-Сулак, по северной границе лесного квартала № 49 Ленинского лесничества.

На запрос Правительства Республики Дагестан от 07.09.2007г. № 10-1734 Федеральное агентство лесного хозяйства Республики Дагестан