Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А25-639/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

объемах потребленного газа, стоимости этих услуг и 50-ти процентной задолженности.

Правовое регулирование компенсационных выплат оказывающим услуги лицам, возникшие между последним и производящим выплаты уполномоченными государственными органами,  относятся к публичным  правоотношениям. Поэтому суд, независимо от доводов сторон, должен проверить размер предъявленной к взысканию суммы и наличие доказательств, подтверждающих объем услуг по газоснабжению с предоставлением льгот.

В судебное заседание Правительство КЧР и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики не представили доказательств, опровергающих акты сверок и сообщения Министерства труда и социального развития о подтверждении задолженности в размере 52 257 443 рублей 84 копеек по выпадающим доходам ООО  «Кавказрегионгаз». Не представили сведений относительно количества граждан, включенных в списки льготников ошибочно,  и  к  какой категории граждан они относятся,  на какой объем то ли в пределах установленных нормативов или на весь объем газоснабжения предоставляются льготы,  с целью установления правильности расчета задолженности по предоставленным истцом и Министерством  труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики расчетам. 

Фактов нецелевого использования Министерством труда и социального развития республиканских средств судом не установлено.

Таким образом, судом первой инстанции  установлено, что задолженность Карачаево-Черкесской Республики по оплате газоснабжения  ООО  «Кавказрегионгаз» за 2007 год составляет 52 257 443 руб. 84  коп., что также подтверждается актом сверки расчетов на 01.12.2008,  представленного суду  апелляционной инстанции.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ, или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку бездействие субъекта Российской Федерации – Карачаево-Черкесской Республики выразилось в неисполнении обязанности по компенсации истцу указанных затрат, Общество в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от Карачаево-Черкесской Республики возмещения таких расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием его республиканских органов

Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики не оспорены  размер подлежащих возмещению расходов и документально не опровергнуты доводы, изложенные в возражениях на исковые требования истца, доказательств достаточного финансового обеспечения  ответчиками также не представлено.

Таким образом,  судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о том,  что отсутствие бюджетного финансирования на возмещение затрат Обществу (убытков), при наличии доказательств фактического предоставления предусмотренных для граждан республиканскими законами льгот, не может являться правовым основанием для неисполнения обя­занности по их возмещению, а истец не является субъектом бюджетных отношений, по­этому недостаточное бюджетное финансирование на возмещение затрат по фактическому предоставлению льгот не может служить основанием для неисполнения обязанности по их возмещению.

Доводы Правительства КЧР и Министерства финансов КЧР о том, что в 2007 году Обществу была частично погашена задолженность в сумме 15 618 500 рублей, а поэтому указанная сумма необоснованно включена в общую сумму задолженности обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными доказательствами.

Как установлено судом первой инстанции  и подтверждается материалами дела в 2007 году Обществу из республиканского бюджета были перечислены денежные средства по Закону КЧР № 8-РЗ от 12.01.2005 «О  социальной поддержке отдельных категорий ветеранов» в сумме 6 208 091 руб. 82 коп., по  Закону КЧР № 7-РЗ от 12.01.2005 «О мерах социальной поддержки реабилитированных  лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» - 9 441 658 руб.18 коп.,  что составило          15 649 750 рублей (том 1, л.д. 8, 220)..

Следовательно, предъявленная к взысканию сумма в размере  52 257 443 руб. 84 коп, рассчитана с учетом оплаты в 2007 году 15 649 750 руб. по  программе «Финансовое оздоровление предприятий – потребителей природного газа  Карачаево-Черкесской Республики на 2007 – 2001 годы», утвержденной Постановлением  Правительства от 26.04.2007 № 149.

Судом первой инстанции правомерно  отклонены  доводы Министерства финансов о том, что  истцом не представлены первичные бухгалтерские документы согласно Правилам  предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением  Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, поскольку указанные Правила не распространяются на  спорные правоотношения, связанные с исполнением расходных бюджетных обязательств  по принятым законам Карачаево-Черкесской Республики, которые регулируются Порядком финансирования и расходования средств из республиканского  бюджета на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан,  утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 26.02.06 № 51.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора,  доводы Правительства КЧР и Министерства финансов, изложенные в апелляционных жалобах, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Суд апелляционной инстанции не согласен с доводами апелляционной жалобы о том, что  к участию в деле не была привлечена казна Карачаево-Черкесской Республики, поскольку судом первой инстанции установлен надлежащий ответчик - публично-правовое образование в лице Министерства  финансов Карачаево-Черкесской Республики, а Казна Республики  не может быть  привлечена к участию в деле в качестве самостоятельного субъекта. 

Других доказательств в обоснование своих доводов Правительством КЧР и Министерством финансов  суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции считает, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.01.2009 по делу № А25-639/2008-3  является законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционные жалобы не подлежит удовлетворению.

На основании статей 333.21,  333.37, 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации,  излишне уплаченные Правительством Карачаево-Черкесской Республики по заявке на кассовый расход от 02.02.2009 № 60 государственная пошлина в размере 1 000 рублей и  Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики  по заявке на кассовый расход от 09.02.2009 № 54 государственная пошлина в размере 1 000 рублей, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.01.2009 по делу № А25-639/2008-3 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить из Федерального бюджета Правительству Карачаево-Черкесской Республики излишне уплаченную по заявке на кассовый расход от 02.02.2009 № 60 государственную пошлину в размере 1000 рублей. Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Возвратить из Федерального бюджета Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики  излишне уплаченную по заявке на кассовый расход от 09.02.2009 № 54 государственную пошлину в размере 1000 рублей. Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть      обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                       Ю.Б. Луговая

                                                                                                                  И.А. Цигельников