Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А25-639/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

номера лицевых счетов потребителей, фамилии,  имена, отчества граждан, имеющих льготы,  адреса, начисленная сумма, предъявленная к оплате по  лицевому счету, количество человек, количество льгот, общая жилая площадь, объем газа по  льготе, сумма по льготе, номера справок и т.д. (Приложение 2-4 в 39 томах); счетами и  счет-фактурами по каждому Закону за каждый месяц 2007 года (Приложение 1 на 162 листах); расчетами суммы убытков помесячно с нарастающим итогом за 2007 год с января по  декабрь месяц (том 1, л.д. 25-36); отчетами о финансировании расходов в части предоставления льгот по  соответствующим законам КЧР с января по декабрь месяц 2007 года с нарастающим  итогом по каждому закону (том 1, л.д. 37-84).

Кроме того, Обществом представлены и судом приобщены к материалам дела  подлинники  первичных бухгалтерских документов (квитанции по кассе за январь-декабрь 2007 года, карточки начислений и оплат, квитанции  об уплате) по Адыге-Хабльскому, Усть-Джегутинскому, Карачаевскому,  Малокарачаевскому, Хабезскому, Зеленчукскому, Прикубанскому районов и городу Черкесску (Приложение в 77 томах).

На основании представленных документов, суд первой инстанции пришел к выводу, что объем услуг по газоснабжению с предоставлением льгот и размер предъявленной к взысканию суммы подтверждаются доказательствами, которые не вызывают у суда сомнений и Министерством труда и социального развития не оспариваются.

В то же время  доказательств, подтверждающих  обратное, ответчиками в лице Правительства и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду  представлено не было.

В связи с недостаточным  финансированием средств из республиканского бюджета на погашение выпадающих  доходов Министерство труда и социального  развития КЧР обращалось к Министерству финансов КЧР с заявками с указаниями задолженности на февраль 2008 года, в которых указана сумма долга  Обществу за  2007 год по Закону КЧР № 7-РЗ от 12.01.2005 «О мерах социальной поддержки  реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» -  36 767,2 тыс. рублей (л.д. 225-226), по Закону КЧР № 8-РЗ от 12.01.2005 «О социальной  поддержке отдельных категорий ветеранов» - 12 750,6 тыс. рублей (л.д. 227-228), по  Закону КЧР № 43-рз от 11.04.2005 «О мерах социальной поддержки многодетной семьи и  семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами» - 2 739,7 тыс. рублей (л.д.  229-230).

Судом первой инстанции установлено, что после проведения всех проверок по сумме оплаты  Обществу за предоставление газа на льготных условиях гражданам, имеющим право на меры  социальной поддержки, между Министерством труда и социального развития КЧР и ООО  «Кавказрегионгаз» составлен акт сверки по состоянию на 01.10.2008, по которому  сумма задолженности составила 52 257 443,84 рубля (том 1, л.д. 234).

Статьями 72 и 76  Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Федеральным законом Российской Федерации от  06.10.1999 № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных)   и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в статье 26.3  определены    принципы финансового обеспечения  осуществления органами государственной власти субъекта  Российской Федерации  полномочий по предметам ведения Российской Федерации  и по предметам совместного ведения  Российской Федерации   и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.05 № 7-РЗ «О мерах социальной  поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических  репрессий» (с учетом последующих изменений) устанавливает  меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими  от политических репрессий, в Карачаево-Черкесской Республике.

Статьей 2 Закона  предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе, реабилитированные лица  имеют права на оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение,  водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия –  в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством). Средства на реализацию мер социальной поддержки и  на ежемесячную выплату реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от  политических репрессий, ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики (статья 4 Закона).

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.05 № 8-РЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов» (с учетом изменений) установлены меры  социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Карачаево-Черкесской  Республики в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную  деятельность, почет и уважение в обществе.

В подпункте 4 пункта 2 статьи 3 указанного Закона одной из мер социальной поддержки ветеранов труда указана оплата в размере 50  процентов коммунальных услуг, в том числе, за потребленный газ. Средства на  реализацию мер социальной поддержки и на ежемесячную денежную выплату ветеранам  труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы и труженикам  тыла предусматриваются в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики  (ст.5).

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 43-рз «О мерах  социальной поддержки многодетной семьи и семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами» (с учетом внесенных) подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 установлено, что многодетным семьям и семьям, в которых один или оба родителя являются  инвалидами, предоставляется мера социальной поддержки в виде скидки в размере 30  процентов коммунальных услуг, в том числе, по газоснабжению, в пределах нормативов  потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим  законодательством, а статьей 3 Закона установлено, что финансирование мер  социальной поддержки, указанных лиц, является расходным обязательством  республиканского бюджета.

Следовательно, финансирование по реализации мер социальной  поддержки отдельным категориям граждан, указанных в вышеперечисленных Законах  Карачаево-Черкесской Республики, предусмотрено за счет республиканского бюджета  Карачаево-Черкесской Республики и является его расходным обязательством.

 В целях исполнения вышеуказанных Законов, Правительством  Карачаево-Черкесской Республики принято Постановление от 26.02.2006 № 51 «Об  утверждении Порядка финансирования и расходования средств из республиканского  бюджета на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан». В пункте 2 Постановления указано, что Распорядителем средств,  предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование мер социальной  поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых предприятиями  (организациями) независимо от форм собственности, является Министерство труда и  социального развития КЧР, а пунктом 3 предусмотрено, что финансирование средств осуществляет Министерство  финансов и имущественных отношений КЧР, правопреемником которого в настоящее время по указанным обязательствам является  Министерство финансов  КЧР,  в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств,  утверждаемых в установленном порядке на лицевой счет Распорядителя средств (том 1, л.д. 153-158).

Порядок финансирования и расходования средств из  республиканского бюджета на предоставление мер социальной поддержки отдельных  категорий граждан в пункте 2 устанавливает, что  возмещение расходов от  предоставления мер социальной поддержки, оказываемых гражданам, производится на  основании договоров, заключаемых непосредственно предприятиями (организациями) с  Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее –  Распорядитель средств). Пунктами  3-6 установлено, что Предприятия (организации), предоставляющие меры  социальной поддержки, ежемесячно предоставляют Распорядителю средств счета-  фактуры и реестры с указанием количества лиц, имеющих право на льготу, категорий  получателей мер социальной поддержки, оснований получения мер социальной  поддержки, а  Распорядитель средств проверяет обоснованность предоставления  мер социальной поддержки и по окончании проверки принимает к возмещению расходы  по предоставлению указанных мер,  ежемесячно до 1  числа текущего месяца направляет в Министерство финансов и имущественных  отношений КЧР (правопреемник Министерство финансов КЧР) сводную заявку в разрезе  предприятий и видов услуг на финансирование вышеуказанных расходов на текущий  месяц.  Министерство финансов КЧР на основании представленных  Распорядителем средств заявок осуществляет финансирование на лицевой счет  Распорядителя средств.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Министерство труда и социального развития КЧР является  уполномоченным органом Правительства КЧР, наделенным  правами контролирующего  органа по выплате средств необходимых на финансирование расходов по  предоставлению мер социальной поддержки, оказываемых гражданам республики.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19  Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными  судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении  вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого  подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам  товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85  Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005),  статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по  вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового  обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам  выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было  отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно п. 17 указанного постановления, если требования истца являются  обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-  правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с  публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной  платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний  не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения  суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны  соответствующего публично-правового образования.

При установленных  обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Карачаево-Черкесской Республикой не выполнены обязательства по принятым  Законам о предоставлению льгот определенной категории граждан, а поэтому   надлежащим ответчиком по делу является Карачаево-Черкесская Республика  в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, в связи, с чем выпадающие доходы Общества подлежат возмещению Карачаево-Черкесской Республикой в лице Министерства финансов за счет казны Карачаево-Черкесской Республики. 

Тем самым ответчик был определен в соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, в котором разъяснено, что  согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса  Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного  незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий  главный распорядитель бюджетных средств.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства КЧР и   Министерства труда.

Судом первой инстанции установлено, что Министерством труда и социального развития КЧР как контролирующим органом и распорядителем по выплате средств из республиканского бюджета необходимых на финансирование расходов по  предоставлению мер социальной поддержки, оказываемых гражданам республики, обязанности выполнялись надлежащим образом и доказательств о том, что Министерство труда ненадлежащим образом выполняло свои обязанности, в том числе по исполнению обязательств по договору  № 124 от 10.04.2007, ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено.

Следовательно, акты сверки расчетов, составленные уполномоченным органом, подтверждают оказание услуг на указанные в них суммы, и отчеты о предоставленных услугах по газоснабжению,  которые содержат сведения о получателях льгот, документах, подтверждающих наличие права на льготу,