Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А15-993/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

учреждением МВД РД имущество (в том числе административное здание ЭКУ и земельный участок площадью 0,11312 га кадастровый номер 05:40:00 00 50:0010 внесено в реестр федерального имущества (том 1 л.д. 17-19).

09.09.2002 Администрация г. Махачкалы приняла постановление № 1452 «О перерегистрации земельного участка по ул. Ш. Алиева, 14 за Экспертно-криминальным управлением МВД РД», которым постановлено перерегистрировать в постоянное пользование земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш. Алиева, 14 за ЭКЦ МВД РД, находящийся под ее административным зданием и необходимый для его эксплуатации, городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено выдать МВД РД кадастровый план земельного участка (том 1 л.д. 20).

 Согласно выписке из государственного земельного кадастра земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш. Алиева, 14  с кадастровым номером  05:40:00 00 50:0010 относится к землям поселений, разрешенное использование - под административное здание экспертно-криминального управления МВД РД (том 1 л.д. 21).

Согласно техническому паспорту и межевому делу № 0281 от 06.08.2002 земельный участок МВД РД (экспертно-криминалистическое управление МВД РД по ул. Ш. Алиева, 14 имеет площадь 0,1322 га (том 1 л.д. 83-113).

Письмом от 17.03.2009 № 03-477/08 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан сообщило, что земельный участок площадью 1322,0 кв.м с кадастровым номером 05:40:000050:0010 и административное здание ЭКЦ МВД РД, расположенное в г.Махачкала по ул. Ш.Алиева, 14 включено в реестр федерального имущества  (том 4 л.д. 69).

 Следовательно, право федеральной собственности на земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш.Алиева, 14 возникло в силу закона. Несвоевременное внесение сведений в реестр федерального имущества о размере земельного участка не влечет утрату этого права.

В  соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Оспариваемыми постановлениями главы администрации г. Махачкалы от 06.05.2006 № 820, 27.09.2006 № 1902 и 2367 от 27.11.2006 из земельного участка площадью 1322,0 кв.м изъят и передан в собственность фонду «Эксперт» земельный участок площадью 130,9 кв.м. Согласно землеустроительному делу по размежеванию земельного участка ЭКЦ МВД РД № 232 от 14.02.2007, выполненному ООО «Землеустроитель» и утвержденному Управлением Роснедвижимости по РД произведено размежевание земельных участков (том 1 л.д. 69). Земельному участку площадью 130,9 кв.м. присвоен кадастровый номер 05:40:00:00:1263. Кадастровый номер 05:40:00 00 50:0010 на земельный участок площадью 1322 кв.м. аннулирован (том 3 л.д. 49).

ФГУ «Земельная кадастровая палата» в письме № 08-275-09 от 16.03.2009 сообщила, что основанием для постановки земельного участка Благотворительного фонда «Эксперт»    площадью 130, 9 кв. м. явилось постановление Администрации г. Махачкалы № 2367 от 27.11.2006, заявка, письмо за подписью начальника ЭКЦ при МВД РД Ахадова Н.У. о согласии на внесение изменений в кадастровый план земельного участка, находящегося под зданием ЭКУ МВД, а также копия кадастрового плана номер 05:40:00 00 50:0010. В данном письме также сообщено, что по технологии ведения Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) при поступлении документов, согласно которых изымается или отчуждается часть земельного участка, отчужденного ранее, кадастровый номер этого участка аннулируется и образуются новые земельные участки с новыми кадастровыми номерами, что и было сделано в отношении земельного участка ЭКЦ МВД РД.

Данные обстоятельства подтверждают, что при исполнении оспариваемых постановлений администрации произошло изъятие земельного участка площадью 130, 9 кв. м. из земельного участка площадью 1322 кв.м.

Довод администрации и фонда «Эксперт» о том, что права МВД РД не нарушены, поскольку в их пользовании находится земельный участок площадью 1335 кв.м., что подтверждается топографическим планом, составленным ООО «Ритм» 20.02.2009 (том 4 л.д. 17-19), отклоняется судом апелляционной инстанции. Топографический план составлен в одностороннем порядке, без участия представителей МВД РД, в нем не содержится выводов о том, вследствие чего произошло увеличение площади земельного участка, отсутствует сравнение с планом земельного участка, закрепленного на основании постановления № 1452 за подразделением МВД РД.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд апелляционной инстанции обязал  администрацию и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан» предоставить план расположения земельного участка, закрепленного на основании постановления № 1452 за подразделением МВД. Стороны возложенную на них обязанность по представлению документов не исполнили.

24.02.2009 Администрация г. Махачкалы приняла постановление № 515 «Об отмене постановления от 09.09.2002  № 1452 «О перерегистрации земельного участка по ул. Ш. Алиева, 14 за Экспертно-криминальным управлением МВД РД», ссылаясь на то, что постановлением № 1452 границы земельного участка определены неправильно.

Вместе с тем, отсутствие плана границ земельного участка закрепленного на основании постановления № 1452 за подразделением МВД, препятствует подтверждению довода администрации о том, что земельный участок выделен фонду «Эксперт» из свободных земель муниципального уровня, я не из земель, предоставленных ЭКЦ МВД РД.

Постановлением Главы города Махачкалы от 24.02.2009 № 516 внесены изменения в постановление Главы Администрации города Махачкалы № 2367 от 27.11.2006, из которого исключены слова «изъятого из земель ЭКЦ МВД РД» в связи с наличием ошибок при межевании земельного участка, площадью 0, 1322 га, закрепленного за ЭКУ МВД РД.

Внесение указанных изменений не влияет на обязанность суда проверить оспариваемое постановление № 2367 от 27.11.2006 на соответствие закону. В постановлении не указано, какого характера ошибки были допущены. Постановление не подтверждает, что земельный участок площадью 130,9 га, предоставленный благотворительному фонду «Эксперт» выделен из земель муниципального уровня собственности.  

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции были представлены топографический план, составленный ООО «Ритм» и представителями администрации и ЭКЦ МВД РД 20.02.2009, а также чертежи земельного участка, фактически находящегося в пользовании структурного подразделения министерства.

Из представленных суду чертежей (том 3 л.д. 48, том 4, л.д. 24-26), а также топографического плана (том 4 л.д. 17) не возможно установить, из каких земель был выделен земельный участок, расположенный под зданием фонда «Эксперт».

Заключение Управления архитектуры и градостроительства при администрации г. Махачкалы от 27.08.2008 № 2177, в котором указано, что кадастровый план № 02/2002-958-У земельного участка площадью 1322 кв.м, межевание которого произведено без участия смежного землепользователя (муниципального собственника) и без согласования с управлением, не соответствует действительности, поскольку по указанным в чертеже координатам в границы включены земли муниципального образования, без учета спорного земельного участка площадью 130,9 кв. м,  выделенного   для использования здания фонда по ул. Ш. Алиева, 14 «а», в пользовании ЭКЦ МВД РД фактически находится земельный участок площадью 1 341 кв.м (т. 2, л. д. 95 и 96) составлено в одностороннем порядке.

Акт контрольных замеров от 31.07.2008, составленный в соответствии с определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2008 не может быть принят во внимание, так он подписан не всеми членами комиссии.

Данные документы не позволяют определить, какие именно отклонения от предыдущего плана земельного участка, выделенного ЭКЦ МВД РД постановлением №1452, повлекли изменение площади земельного участка, предоставленного в пользование ЭКЦ МВД РФ. 

Письмо от 11.07.2001 № 227, адресованное Министру внутренних дел Магомедтагирову А.М., в котором начальник ЭКУ МВД РД Ахадов Н.У.  просит разрешения на строительство здания на свободной территории рядом со зданием ЭКУ, не может быть принято судом в качестве доказательства того, что администрация, принимая оспариваемые постановления, уведомляла МВД РД или его обособленное подразделение ЭКЦ (ранее – ЭКУ МВД РД), поскольку суду не  представлено доказательств наделения руководителя обособленного подразделения Ахадова Н.У. полномочиями по представлению интересов МВД РД при решении вопросов, связанных с земельным участком.

Справка ООО «Комбинат благоустройства» г.Махачкалы б/н и без даты, приложенная фондом «Эксперт» к отзыву, в которой указано, что на территории, занимаемой фондом «Эксперт», ранее находились мусорные контейнеры также не подтверждает принадлежность данной территории к землям муниципальной собственности.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Администрация не доказала, что выделение структурному подразделению земельного участка произведено из свободных земель муниципального уровня, а фонду «Эксперт» земельный участок предоставлен из земель муниципального уровня собственности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что фонду «Эксперт» земельный участок предоставлен из земель федеральной собственности, в связи с чем, оспариваемыми постановлениями нарушено право МВД РД, за которым земельный участок площадью 1 322 кв.м. закреплен на праве оперативного управления.

Довод администрации и фонда «Эксперт» о неправомерном восстановлении министерству трехмесячного срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов администрации, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

 В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация, принимая оспариваемые постановления, уведомляла МВД РД или его обособленное подразделение ЭКЦ (ранее – ЭКУ МВД по РД). Доказательств наделения руководителя обособленного подразделения Ахадов Н.У. представлять интересы МВД РД при решении вопросов, связанных с земельным участком, не имеется.

Как пояснили представители МВД РД  Рамазанов Т.З. и   Мамаев И.А., о принятых постановлениях стало известно после получения письма Прокуратуры Республики Дагестан от 18.04.2008 (том 1 л.д. 100), после чего обратились с иском. Данный довод материалами дела не опровергнут.

Вывод суда первой инстанции о том, что наличие договора аренды административного здания от 09.12.2005 и письма ЭКУ от 11.07.2001 на имя министра МВД РД с резолюцией министра (том 2 л.д. 38) подтверждает то, что МВД РД знало о постановлениях администрации, не соответствует материалам дела, так как договор и письмо имеют более ранние даты, чем оспариваемые постановления.

При таких обстоятельствах начало течения трехмесячного срока следует исчислять с момента получения письма Прокуратуры Республики Дагестан от 18.04.2008 (том 1 л.д. 100) – 18.04.2008. Исковое заявление подано 03.06.2008, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Правомерность данного вывода суда апелляционной инстанции подтверждена постановлением суда кассационной инстанции от 11.01.2009.

Довод о том, что МВД РД избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является самостоятельным способом защиты гражданских прав.

Наличие зарегистрированного права собственности фонда «Эксперт» на земельный участок 130,9 кв.м., о чем имеется свидетельство от 21.08.2007, а также нахождение на данном земельном участке здания, на которое зарегистрировано право собственности фонда «Эксперт», что подтверждается свидетельством от 14.08.2007 (том 1 л.д. 17), не является препятствием для рассмотрения данного спора, поскольку такой способ защиты, как оспаривание ненормативных актов в судебном порядке, предусмотрен статьей 12 ГК РФ. 

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом не применены нормы права, подлежащие применению, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены  решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2008 по делу № А15-993/2008.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2008 по делу № А15-993/2008 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать недействительными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, постановления Главы администрации города Махачкалы от 06.05.2006 № 820 «О предоставлении Благотворительному фонду «Эксперт» при ЭКЦ МВД РД в собственность земельного участка по ул.Ш.Алиева, 14-а», от 27.09.2006 № 1902 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы № 820 от 06.05.2006» и от 27.11.2006 № 2367 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы № 820 от 06.05.2006».

Возвратить