Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А15-993/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                               Дело № А15-993/2008

09 апреля 2009 г.                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 г., полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Мельникова И.М., Фриева А.Л.

при   ведении   протокола судебного заседания помощником судьи Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2008 по делу № А15-993/2008

по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Дагестан

к Администрации г. Махачкала

третьи лица:

- ЭКЦ при Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан

- ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан»

- Благотворительный фонд «Эксперт»

- Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан

о признании недействительными постановлений от 06.05.06 № 820, от 27.09.06 № 1902, от 27.11.06 №2367

при участии  в судебном заседании:

от Министерства внутренних дел Республики Дагестан - Мамаев И.А., Таимов О.М., Карибов Н.Т. (доверенности в деле),

от Администрации города Махачкалы  - Бакеев А.В. (доверенность в деле),

от ЭКЦ при Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан - не явились, извещены (уведомление №02693),

от Благотворительного фонда «Эксперт» -  Нухов К.Н. по доверенности от 07.04.2009,

от ФГУ «Кадастровая палата по Республике Дагестан» - не явились, извещены (уведомление № 02639, № 02692),

от Территориального управления Росимущества по Республике Дагестан - не явились, извещены (уведомления №02640, №02641),

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел Республики Дагестан (далее - МВД РД) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Махачкалы (далее -администрация) о признании недействительными постановлений главы администрации г. Махачкалы от 06.05.2006 № 820 «О предоставлении Благотворительному фонду "Эксперт"» при Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел Республики Дагестан в собственность земельного участка по ул. Ш. Алиева, 14-а», 27.09.2006 № 1902 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы № 820 от 06.05.2006» и 27.11.2006 № 2367 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы № 820 от 06.05.2006».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Благотворительный фонд «Эксперт» (далее - фонд «Эксперт»), Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Республики Дагестан (далее - ЭКЦ МВД), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республики Дагестан», Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан (далее -управление).

Решением от 04.08.2008 в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что заявитель пропустил установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения с заявлением в арбитражный суд в виду того, что руководителю обособленного подразделения МВД РД - ЭКЦ МВД было известно с 2001 года об изъятии (с согласия министра МВД РД) части земельного участка, предоставлении его фонду «Эксперт» для строительства объекта и получении разрешения на строительство здания на этом участке. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что при наличии зарегистрированного права собственности фонда на земельный участок и здание (объект недвижимости) истец избрал ненадлежащий способ защиты.

Постановлением апелляционного суда от 29.10.2008 решение от 04.08.2008 отменено, заявленное требование удовлетворено. В удовлетворении ходатайства администрации о приостановлении производства по делу отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обжалуемые постановления главы администрации г. Махачкалы нарушают интересы Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Дагестан, поскольку земельный участок закреплен за структурным подразделением министерства на праве оперативного управления. Суд апелляционной инстанции признал трехмесячный срок обращения с заявлением о признании оспариваемых постановлений недействительными не пропущенным, поскольку о нарушении интересов землепользователя заявителю стало известно из письма прокурора от 18.04.2008.

 Постановлением суда кассационной инстанции от 11.01.2009 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционный суд не оценил последствия отмены кадастрового плана, заключение градостроительного управления и не указал причины, по которым отклонил доводы администрации о том, что выделение структурному подразделению земельного участка произведено в иных границах, а фонду «Эксперт» земельный участок предоставлен из земель муниципального уровня собственности, поэтому вывод суда о том, что оспариваемыми ненормативными актами нарушено право заявителя на пользование земельным участком площадью 1 322 кв.м является преждевременным. Установление факта нарушения прав заявителя является существенным условием для принятия решения о признании ненормативного акта недействительным. Не дана оценка доводам фонда «Эксперт» о том, что в качестве собственника объекта недвижимости он имеет право на использование земельного участка и приобретение его в собственность. Не обсужден вопрос о возможности рассмотрении данного спора до решения вопроса о праве на объект недвижимости. При новом рассмотрении дела апелляционному суду следует обязать администрацию и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан» предоставить план расположения земельного участка, закрепленного на основании постановления главы Администрации г.Махачкалы от 09.09.2002 № 1452 за подразделением МВД, выяснить его конкретные координаты, а также установить - какова площадь земельного участка, находящегося в пользовании структурного подразделения министерства на момент рассмотрения спора.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела стороны поддержали ранее изложенную позицию по делу с учетом дополнений. Суду апелляционной инстанции представлены новые документы, а именно: инвентарную карточку № 28 учета основных средств, Распоряжение Совета министров Дагестанской АССР от 22.03.2984 № 99-р, а также определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.04.2009 о принятии обеспечительных мер по делу №А15-582/2009, исполнительные листы № 012802 и 012803, письмо Управления Роснедвижимости по РД от 08.04.2009 №01/2/0432, адресованное руководителю Администрации г.Махачкалы. Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

МВД РД представило пояснения по делу, в которых указывает, что спорный земельный участок в настоящий момент внесен в реестр федеральной собственности.

Представители МВД РД - Мамаев И.А., Таимов О.М., Карибов Н.Т. доводы, изложенные в апелляционной жалобе и представленных пояснениях по делу, поддержали.

Администрация просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, представила пояснения по делу, в которых указывает, что спорный земельный участок был выделен из муниципальных земель. За фондом «Эксперт» зарегистрировано право собственности на земельный участок и это право не оспорено. Заявителем пропущен срок подачи заявления, и ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Представитель Администрации - Бакеев А.В. доводы, изложенные в пояснениях, поддержал.

Фонд «Эксперт» представил отзыв, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения. В отзыве указывает, что закрепленный за фондом «Эксперт» земельный участок площадью 130,9 кв.м. расположен за пределами земельного участка, предоставленного ЭКЦ МВД по РД. Площадь территории, занимаемой ЭКЦ МВД по РД в настоящее время составляет 1335 кв.м., что на 13 кв.м превышает площадь земельного участка, указанную в постановлении главы Администрации г.Махачкалы от 09.09.2002 № 1452, что подтверждается топографическим планом.

Представитель фонда «Эксперт» -  Нухов К.Н.  доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Правильность решения суда от 04.08.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом указаний суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, пояснений сторон, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2008 по делу № А15-993/2008  подлежит отмене, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлениями главы администрации г. Махачкалы от 06.05.2006 № 820 и 27.09.2006 № 1902 (далее - постановление № 820) Благотворительному фонду «Эксперт» в собственность предоставлен земельный участок площадью 130, 9 кв. м, занятый принадлежащем фонду на праве собственности зданием по ул. Ш. Алиева, 14-а в г. Махачкале.

Постановлением главы администрации г. Махачкалы от 27.11.06 № 2367 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы № 820 от 06.05.2006» (далее - постановление № 2367) пункт 1 постановления № 820 изложен в следующей редакции: «предоставить Благотворительному фонду «Эксперт» в собственность земельный участок площадью 130,9 кв. м под зданием фонда по ул. Ш. Алиева, 14 «а», изъятого из земель Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел Республики Дагестан».

На основании постановления № 2367 от 27.11.2006 фондом «Эксперт» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 130,9 кв. м по адресу г. Махачкала, ул. Ш. Алиева, 14 «а».

Полагая, что ненормативные правовые акты не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, МВД РД обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке оспариваемых постановлений на соответствие норм гражданского и земельного законодательство судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество органов внутренних дел Российской Федерации относится к федеральной собственности.

 Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

МВД РД в соответствии с утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2006 №1106 Положением, является юридическим лицом, осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и земельными участками, предоставленными безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. ЭКЦ МВД РД согласно Типовому положению о нем является структурным подразделением МВД РД (том 1 л.д. 115-127).

В соответствии с распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 22.03.1984 № 99-р на баланс МВД РД передано административное здание с помещениями хозяйственного назначения по ул. Алиева, 14.

МВД РД приняло здание на баланс в качестве основного средства, что подтверждается инвентарной карточкой. В данном здании располагается ЭКУ (ныне - ЭКЦ МВД РД).

Свидетельством от 04.06.1999 (реестровый №00500001) подтверждено, что закрепленное на праве оперативного управления за государственным