Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А15-851/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край,  г. Ессентуки, ул.Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                      Дело №А15-851/2008

06 апреля 2009 года                                         Регистрационный номер

                                                               апелляционного производства 16АП-331/09 (1)

                            Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

                                    Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Винокуровой Н.В., судей Жукова Е.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Кафланова Р.М. на решение от 17.12.2008 по делу №А15-851/2008 Арбитражного суда Республики Дагестан, принятое судьей Ахмедовым Д.А.,

по исковому заявлению администрации муниципального образования «Сулейман-Стальский район»

к индивидуальному предпринимателю Кафланову Р.М.,

Комитету имущественных и земельных отношений Сулейман-Стальского района,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан,

третьи лица: Управление культуры Сулейман-Стальского района, Агентство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан»,

о признании недействительными зарегистрированного права аренды Кафланова Р.М., договора аренды с применением последствий ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от Комитета имущественных и земельных отношений Сулейман-Стальского района – председатель Алискеров К.К.,

от администрации муниципального образования «Сулейман-Стальский район» - Салимов А.М., доверенность №56 от 03.04.2009,

в отсутствие представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, заявившего о рассмотрении в отсутствие его представителей,

в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Сулейман-Стальский район» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением предпринимателю Кафланову P.M., Комитету имущественных и земельных отношений Сулейман-Стальского района (далее – комитет), Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее – управление, регистрационная служба) о признании недействительными (с учетом уточнения требований):

- договора аренды земельного участка от 29.09.2005, заключенного между Комитетом имущественных и земельных отношений Сулейман-Стальского района и предпринимателем Кафлановым P.M.;

- зарегистрированного права долгосрочной аренды предпринимателя Кафланова P.M. на земельный участок площадью 120 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.11.2005 сделана запись о регистрации №05-05-27022005-180 и выдано свидетельство серии 05-АА №020540;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определениями суда от 10.06.2008, 10.07.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: на стороне истца – Управление культуры Сулейман-Стальского района, на стороне ответчиков – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан» (далее – кадастровая палата).

Определением суда от 11.08.2008 к участию в деле в качестве другого надлежащего ответчика привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, поскольку Сулейман-Стальский межрайотдел является структурным подразделением управления и не имеет статуса юридического лица.

Решением от 17.12.2008 Арбитражный суд Республики Дагестан в порядке процессуального правопреемства заменил упраздненное юридическое лицо (третье лицо по делу) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан на его правопреемника на Агентство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан; представителю ответчика (предпринимателя Кафланова Р.М.) в удовлетворении устного ходатайства об отложении судебного разбирательства отказал; принял отказ истца от иска в части признания недействительным постановления администрации муниципального образования «Сулейман-Стальский район» от 28.09.2005 №331 и производство по делу №А15-851/2008 в этой части прекратил; признал недействительным (ничтожным) как несоответствующий Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации договор аренды от 29.09.2005, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Сулейман-Стальского района и предпринимателем Кафлановым Р.М. об аренде земельного участка площадью 0,012 га с кадастровым номером 05:13:000001:3507, находящегося по адресу: с.Касумкент, ул.Ленина, и изымаемого из земель Дворца культуры с.Касумкент; признал недействительным зарегистрированное Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан право предпринимателя Кафланова Рудика Мавлудиновича, проживающего в с. Орта-Стал Сулейман-Стальского района, долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 120 кв.м по договору аренды от 29.09.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.11.2005 сделана запись о регистрации     №05-05-27 2/2005-180 и выдано свидетельство серии 05-АА №020540; применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав предпринимателя Кафланова Р.М. в месячный срок со дня принятия настоящего решения освободить земельный участок площадью 120 кв.м с кадастровым номером 05:13:000001:3507, расположенный по адресу: Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, ул.Ленина, в районе Дворца культуры, и возвратить указанный земельный участок его собственнику (муниципальному образованию «Сулейман-Стальский район»); взыскал с предпринимателя Кафланова Рудика Мавлудиновича, проживающего в с.Орта-Стал Сулейман-Стальского района, ИНН 052901784405, в пользу администрации муниципального образования «Сулейман-Стальский район» 7 779 рублей 20 копеек судебных расходов по делу, в том числе 3000 рублей госпошлины и 4 779 рублей 20 копеек денежных сумм, причитающихся эксперту за проведение экспертизы; взыскал с Комитета имущественных и земельных отношений Сулейман-Стальского района в пользу администрации муниципального образования «Сулейман-Стальский район» 1000 рублей судебных расходов по госпошлине по иску; возвратил администрации муниципального образования «Сулейман-Стальский район» из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную по платежному поручению №4 от 27.06.2008 госпошлину в сумме 4000 рублей; с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан 220 рублей 80 копеек излишне уплаченных истцом по платежному поручению №4 от 10.09.2008 денежных средств за проведение экспертизы; перечислил с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан Государственному учреждению «Дагестанская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» 4779 рублей 20 копеек денежных средств, причитающихся эксперту за проведение экспертизы (счет №92 от 15.10.2008); выдал исполнительные листы; выдал справки на возврат госпошлины.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация постановлением от 28.09.2005 №331 с нарушением требований законодательства и установленного порядка изъяла спорный земельный участок у Управления культуры Сулейман-Стальского и незаконно передала в аренду индивидуальному предпринимателю Кафланову Р.М. для целей строительства с нарушением разрешенного использования земель общего пользования.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Кафланов Р.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение от 17.12.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующее.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, исковые требования администрация предъявила к своим же структурам, разногласия с которыми могла решить в досудебном порядке, однако досудебное урегулирование данного спора администрацией не было соблюдено.

Кроме того, заявитель указывает, что все судебные заседания проводились в отсутствие предпринимателя и его представителя, предпринимателю не была предоставлена возможность ознакомления с уточнениями к исковым требованиям и отказом администрации от иска в части.

Предприниматель не согласен с отказом судом первой инстанции в удовлетворении его ходатайств об отложении судебного разбирательства и о назначении повторной комплексной экспертизы.

Предприниматель ссылается также на то, что не был ознакомлен с заключением экспертизы от 15.10.2008 №1280/1-3.

Кроме того предприниматель указывает на то, что разрешение на строительство от 11.12.2007 №О-29а и постановление администрации от 27.07.2006 №289, которые экспертизой были признаны поддельными, выдавались администрацией.

Также предприниматель указывает на то, что о проведении процессуальной замены Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан на его правопреемника на Агентство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан предпринимателю стало известно только из оспариваемого решения.

Считает, что суд первой инстанции неправомерно применил часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По мнению предпринимателя, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных администрацией требований, сделав вывод о том, что предоставленный предпринимателю земельный участок площадью 120 кв.м был незаконно изъят администрацией из владения Управления культуры Сулейман-Стальского района.

Также не согласен с выводом суда первой инстанции о признании договора от 29.05.2005 ничтожной сделкой и том, что перечисленная предпринимателем в казну муниципального образования арендная плата возврату не подлежит.

Считает, что суд первой инстанции неправомерно не решил вопрос о компенсации понесенных предпринимателем расходов и не применил срок исковой давности.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.12.2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв администрации на апелляционную жалобу, выслушав представителей администрации и комитета, в отсутствие представителей управления, заявившего о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения от 17.12.2008 исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, решением МРИ ФНС России №2 по Республике Дагестан от 13.09.2005 Кафланов Рудик Мавлудинович, проживающий в с.Орта-Стал Сулейман-Стальского района, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, внесен в государственный реестр и ему выдано свидетельство о государственной регистрации серии 05 №00291120.

Постановлением администрации от 28.09.2005 №331 по заявлению предпринимателя в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 0,012 га (прочие земли) на срок 49 лет из земель поселений, изымаемых из земель Дворца культуры, расположенного в кадастровом квартале 05-13-000001 в с.Касумкент для использования в целях строительства здания магазина.

На основании постановления №331 между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) 29.09.2005 был заключен договор аренды указанного земельного участка площадью 0,012 га на срок до 28 сентября 2054 года с уплатой арендной платы 311 рублей в год. Пунктом 4.5 договора предусмотрено, что арендатор не имеет права производить на арендованном земельном участке работы по капитальному строительству каких-либо объектов (лист дела 19, том 2).

Регистрационной службой 07.11.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации договора аренды с указанием субъекта права Кафланова Р.М., о чем правообладателю выдано свидетельство серии 05-АА №020540 от 07.11.2005. В качестве основания регистрации права указаны: постановление администрации №331 от 28.09.2005, акт согласования границ от 16.09.2005, кадастровый план земельного участка от 23.09.2005, договор аренды от 29.09.2005 и акт приема-передачи от 29.09.2005 (лист дела 18, том 2).

Администрация, полагая, что выделение предпринимателю спорного земельного участка и заключение с ним комитетом договора аренды, а также регистрация права аренды проведены с нарушениями действующего законодательства, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями (с учетом уточнений от 10.09.2008).

Как правильно установил суд первой инстанции по результатам рассмотрения требований администрации, согласно постановлению исполкома Сулейман-Стальского райсовета депутатов трудящихся от 28.08.1966 №180 под строительство клуба на 600 мест в райцентре с Касумкент выделен земельный участок райземфонда площадью 1,42 га, прилегающий к существующему клубу (том 1, лист дела 78).

Постановлением администрации от 12.10.1999 №277 зарегистрировано Управление культуры в качестве юридического лица и внесено в Единый реестр юридических лиц. Имущество Дома культуры с земельным участком площадью 0,84 га внесено в реестр муниципального имущества за №51 (том 1, листы дела 47- 67).

Как правильно установил суд первой инстанции из материалов дела, на момент принятия постановления №331 от 28.09.2005 спорный земельный участок площадью 120 кв.м, прилегающий к Дворцу (Дому) культуры и являющийся сквером, находился в законном пользовании самостоятельного юридического лица - Управления культуры Сулейман-Стальского района. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.06.2008 №13-02/08-069