Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А63-875/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса». При принятии решения о предоставлении земельного участка органы местного самоуправления должны руководствоваться положениями статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации: решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

 Порядок отнесения земельных участков к округам санитарной (горно-санитарной охраны) регламентируется Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами Федерального значения и об утверждении положений об этих курортах». В частности, Положение о курорте федерального значения Пятигорске предписывает порядок развития и застройки курорта. При этом установленный для территории курорта режим округа санитарной (горносанитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем Функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий. Генеральный план, схемы территориального планирования и проекты планировки территории курорта разрабатываются с учетом схем землеустройства, режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны и согласовываются с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.

Органы местного самоуправления и исполнительной власти города-курорта, в соответствии с целями их создания и осуществления их непосредственных функций, согласно указанному Постановлению Правительства, обладают полномочиями по разработке и утверждению генерального плана, схем территориального планирования и проектов планировки территории курорта.

Генеральный план, схемы территориального планирования и проекты планировки территории курорта суду не представлены.

По данным Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольского края право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:21 01 01:0067, расположенный по адресу: г. Пятигорск, бульвар Гагарина в районе памятника природы «Провал», не зарегистрировано. Данный земельный участок в реестре федеральной собственности не учитывается.

Спорный земельный участок по бульвару Гагарина в районе «Провал» в г. Пятигорске расположен на территории первой и второй зон округа горно-санитарной охраны Пятигорского месторождения минеральных вод, что подтверждается ответом № 15/46 от 31.01.2007 Северо-Кавказского филиала ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по ЮФО», заключением № 15/397 от 19.08.2003 Северо-Кавказского Регионального геологического фонда.

В статьях 2 (пункт 7), 31 (пункты 4, 5), 32 (пункты 2, 3, 4), 95 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьях 1, 3, 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" дано понятие курорта и лечебно-оздоровительной местности, порядок их отнесения к федеральному уровню, организации на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов округов санитарной или горно­санитарной охраны, при этом установлено, что внешний контур округа санитарной (горно­санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Пунктом 12 данного Положения, пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» указано, что на территории первой зоны не запрещена деятельность, связанная с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Строительство пансионата соответствует разрешенному порядку использования особо охраняемых территорий.

В соответствии с пунктом 16 указанного Положения допускается застройка территории при условии проведения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз проектируемого в пределах округов санитарной и горносанитарной охраны объекта строительства.

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы ФГУ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в СК на основании экспертного заключения по результатам радиационного контроля № 3280 от 04.09.2003 года, экспертного заключения санитарно-паразитологических исследований № 33349 от 11.09.2003 дано заключение № 177 от 11.09.2003 о пригодности земельного участка для строительства пансионата.

03.08.2004 Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ставропольскому краю дано заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проекта ЗАО «Лира» г. Пятигорск, пансионат на склоне горы Машук. По результатам анализа представленных документов и материалов сделан вывод о соответствии материалов проекта требованиям природоохранного законодательства и нормативной документации, а также о допустимости воздействия на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации объекта на заявленной территории.

 В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации «О недрах», пунктами 13, 21 Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 30.08.1999 № 64, разрешение на застройку территории округа горно-санитарной охраны месторождения выдается Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр и заинтересованных организаций (ОАО «Кавминкурортресурсы»).

Акт выбора земельного участка прошел процедуру необходимых согласований, размещение пансионата на предоставленном ЗАО «ЛИРА» земельном участке одобрено Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю и ОАО «Кавминкурортресурсы».

Представленные суду материалы проекта строительства содержат необходимые согласования и прошли требуемые законодательством экспертные исследования.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту и нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление   администрации г. Пятигорска № 4158 от 15.09.2006 не отвечает требованиям гражданского и земельного законодательства и нарушает права общества.  

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 03.12.2008 по делу № А63-875/2007-С7-24.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд учитывает положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пп. 1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 500 рублей, уплаченная Администрацией при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.12.2008 по делу № А63-875/2007-С7-24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Администрации города Пятигорска государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 500 рублей, уплаченную по квитанции от 18.02.2009. Выдать справку на возврат.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                        Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                       И.М. Мельников

                                                                                                                             А.Л. Фриев