Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А15-2172/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                      Дело №А15-2172/2008

26 марта 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 26.03.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

при участии в судебном заседании представителей:

от третьего лица: Каяев А.А. – доверенность от 19.03.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу

Сельскохозяйственного производственного кооператива имени М. Алиева

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.01.2009 по делу №А15-2172/2008

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива имени М. Алиева к администрации муниципального образования «Кизилюртовский район»

третье лицо: Асхабов М.М.

о признании недействительным распоряжения №202-А-р от 05.07.2004 

УСТАНОВИЛ:

Решением президиума Кизилюртовского райсовета народных депутатов от 20.05.1993 №285 зарегистрирован совхоз «Султанянгиюртовский», учредителем которого является трудовой коллектив совхоза.

Общим собранием коллектива совхоза «Султанянгиюртовский» от 15.04.2000 и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (приказ от 27.04.2000 №044) решено создать на базе совхоза «Султанянгиюртовкий» государственное унитарное предприятие «Султанянгиюрт».

Распоряжением главы администрации Кизилюртовского района от 02.10.2000 №277-р совхоз «Султанянгиюртовский» преобразован в ГУП «Султанянгиюртовский».

19.12.2003  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Дагестан в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации ГУП «Султанянгиюртовский» в качестве юридического лица.

15.05.2004 на общем собрании трудового коллектива ГУП «Султанянгиюртовский» (протокол №04 от 15.05.04) решено обратиться к главе МО «Кизилюртовский район» с письмом об отказе от 10 га пашни, расположенных за сторожевой будкой слева от дороги, ведущей на МТФ, и переводе этого земельного участка в фонд перераспределения земель МО «Кизилюртовский район».

Со ссылкой на указанное решение трудового коллектива директор ГУП «Султанянгиюртовский» Асхабов A.M. обратился в МО «Кизилюртовский район» письмом от 20.05.2004 №59 с просьбой перевести указанный земельный участок в земельный запас района, так как уже много лет с этого участка хозяйство получает низкие урожаи и приносит одни убытки.

Распоряжением главы МО «Кизилюртовский район» от 05.07.2004 №202-А-р земельный участок площадью 10 га (пашня) из земель ГУП «Султанянгиюртовский» переведен в фонд перераспределения района и предоставлен в аренду на 49 лет Асхабову М.М. для ведения сельскохозяйственного производства. По результатам проведенного конкурса с Асхабовым М.М. заключен договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.04.2005 по делу №А15-72/2005 приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 27.04.2000 №044 в части преобразования совхоза «Султанянгиюртовский» в ГУП «Султанянгиюртовский» и запись об этом внесенная в ЕГРЮЛ 19.12.2003 признаны недействительными, как не соответствующие требованиям статей 57-59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

СПК им. М.Алиева зарегистрирован в качестве юридического лица 08.09.2005, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись. СПК им. М.Алиева создано путем реорганизации совхоза «Султанянгиюртовский» в форме разделения на СПК «Дружба» и СПК им. М.Алиева.

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени М.Алиева обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Кизилюртовский район» от 05.07.2004 №202-А-р «О предоставлении земельного участка в аренду Асхабову М.М.». Заявление кооператива мотивировано тем, что на момент издания оспариваемого распоряжения земля находилась у государственного унитарного предприятия «Султанянгиюртовский» и администрация без согласия Министерства имущественных отношений Республики Дагестан распорядилась земельным участком, передав его в аренду третьему лицу - Асхабову М.М. Фактически земельный участок находится в пользовании и на балансе у кооператива, в связи с чем оспариваемым распоряжением нарушаются права и интересы кооператива и его членов как бывших работников предприятия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен индивидуальный предприниматель Асхабов М.М.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что представленная заявителем копия земельного баланса кооператива, подписанного руководителем и главным агрономом, а также копия распоряжения администрации от 29.12.05 №330-р о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование кооператива 1815 га земель не являются достаточными и допустимыми доказательствами по делу в обоснование заявленных требований. Право землепользования спорным земельным участком истцом документально не подтверждено. Из устава кооператива и учредительных документов не следует, что кооператив является правопреемником реорганизованного совхоза (ГУП) «Султанянгиюртовский» и что ему в установленном законом порядке были отведены указанные земли с установлением границ и межеванием со смежными землепользователями.  Право постоянного (бессрочного) пользования кооператива 1815 га земель до настоящего времени не зарегистрировано. На момент реорганизации совхоза «Султанянгиюртовский» в форме разделения на СПК «Дружба» и СПК им. М.Алиева спорный земельный участок в составе земель совхоза уже не находился, поскольку, по передаточному акту от 05.07.2004 был передан в аренду Асхабову М.М.

Кроме того, заявителем пропущен общий трехлетний срок исковой давности, о чем было заявлено ответчиком, поскольку оспариваемое распоряжение издано администрацией МО «Кизилюртовский район» 05.07.2004, СПК им. М.Алиева зарегистрировано в качестве юридического лица 08.09.2005, в арбитражный суд с заявлением кооператив обратился 19.11.2008.

            Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.01.2009, Сельскохозяйственный производственный кооператив имени М. Алиева подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на следующее.

На момент издания оспариваемого распоряжения земельные участки находились у ГУП «Султанянгиюртовский», и администрация без согласия Министерства имущественных и земельных отношений Республик Дагестан распорядилась земельным участком, передав его третьему лицу - Асхабову М.М.

Государственная регистрация прав на земельный участок не произведена по объективным причинам, в том числе и в связи с отсутствием межевания земельных участков.

Члены СПК им. Алиева, являвшиеся работниками ГУП «Султанянгиюртовский», представили в суд обращение, где заявили, что не было общего собрания коллектива от 15 мая 2004 года об отказе от 10 га пашни, и о таком решении им ничего не было известно до настоящего времени.

Кроме того, суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о пропуске срока исковой давности, поскольку членам кооператива стало известно о нарушении своих прав и законных интересов в октябре 2008 года, когда Асхабов обратился в Кизилюртовский районный суд.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования «Кизилюртовский район» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Асхабов М.М. в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения считая решение законным и обоснованным.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации, иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы и статей 4, 201 названного Кодекса заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решения или действия публичного органа или его должностного лица закону; нарушения ненормативным актом, решением или действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, обоснованно исходил из того, что право землепользования спорным земельным участком заявителем надлежащими доказательствами не подтверждено, а потому обжалуемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент издания распоряжения от 29.12.2005 №330-р о предоставлении СПК им. Алиева земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Между тем, распоряжением администрации муниципального образования «Кизилюртовский район» от 29.12.2005 №330-р сельскохозяйственному производственному кооперативу имени М. Алиева предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земли сельскохозяйственного назначения площадью 1815 га, что противоречит положениям части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что сельскохозяйственный производственный кооператив имени М. Алиева не зарегистрировал свои права на земельные участки в установленном законом порядке.

Таким образом, суд первой инстанции, сославшись на статью 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, обосновано указал на то, что права на спорный земельный участок заявителем документально не подтверждены, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности в оспаривании распоряжения администрации муниципального образования «Кизилюртовский район» от 05.07.2004 №202-А-р «О предоставлении земельного участка в аренду Асхабову М.М.».  

Кроме того, на основании оспариваемого распоряжения от 05.07.2004 №202-А-р между МО «Кизилюртовский район» и Асхабовым М.М. заключен договор аренды земельного участка площадью 10 га. По передаточному акту от 05.07.2004 указанный земельный участок передан арендатору Асхабову М.М. Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован.

СПК им. М. Алиева зарегистрирован в качестве юридического лица 08.09.2005. На момент реорганизации совхоза «Султанянгиюртовский» в форме разделения на СПК «Дружба» и СПК им. М. Алиева спорный земельный участок в составе земель совхоза уже не находился, поскольку по передаточному акту от 05.07.2004 был передан в аренду Асхабову М.М.

Доказательств того, каким образом нарушаются права и законные интересы СПК им. М. Алиева оспариваемым распоряжением, вынесенным до регистрации СПК им. М. Алиева в качестве юридического лица, заявитель в материалы дела не представил.

Что касается выводов суда первой инстанции об истечении общего срока исковой давности, о чем было заявлено администрацией муниципального образования «Кизилюртовский район», то они также являются правильными.    

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - кодекс) требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно статье 196 Кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года.

  Судом первой инстанции правильно определена дата начала течения срока исковой давности – 08.09.2005, поскольку на момент реорганизации совхоза «Султанянгиюртовский» в форме разделения, СПК им. М. Алиева должно было узнать о нарушении своего права, установив, что в передаточном