Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу n А63-5347/08-С5-28. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                      Дело №А63-5347/08-С5-28

18 марта 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 18.03.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Пащенко С.И. – доверенность б/н от 20.06.2008,

рассмотрев апелляционную жалобу

Администрации Советского муниципального района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2008 по делу №А63-5347/2008 

по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Русь» к Администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, КФХ Марченко Н.А. (глава Марченко Надежда Александровна), КФХ «Сыромятников» (глава Сыромятников Евгений Тимофеевич), КФХ Яковлева В.А. (глава Яковлев Василий Алексеевич), КХ «Норд» (глава Павлов Владимир Алексеевич)

третье лицо – Администрация Советского муниципального района Ставропольского края,

о признании недействительными торгов по продаже права аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края от 30.03.2006 №67 Сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Русь» (далее - СПК-колхоз «Русь», колхоз) в аренду с 18 февраля 2006 года предоставлен земельный участок площадью 2356 га сельскохозяйственных угодий (в том числе - 1870 га пашни, 482 га - пастбищ, 4 га - многолетних насаждений), из земель администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции, сроком на одиннадцать месяцев.

30.03.2006 на основании указанного постановления между администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и колхозом был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №5, по условиям которого в аренду сроком на одиннадцать месяцев были переданы земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 2356 га, расположенные по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, земли администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью.

01 июля 2008 года Администрацией Солдато-Александровского сельсовета были проведены торги по продаже права аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровые номера 26:27:111302:10 (лот №1), 26:27:111302:8 (лот №2), 26:27:111306:13 (лот №3), 26:27:111306:8, 26:27:111306:11, 26:27:111306:12, 26:27:111306:10 (лот №4), 26:27:111302:9 (лот №5), 26:27:111306:9 (лот №6), 26:27:111203:15 (лот №7), 26:27:111307:5 (лот №8), 26:27:111204:30, 26:27:111204:31 (лот №9), расположенные на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета.

Результаты проведенных торгов оформлены протоколом №2 заседания аукционной комиссии по проведению торгов - аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета.

Согласно указанному протоколу №2 победителем торгов по лотам №1 и №5 признан СПК-колхоз «Русь»; победителем по лотам №2 и №4 - КФХ Марченко Надежды Александровны; по лоту №3 - КФХ «Сыромятников» (глава Сыромятников Евгений Тимофеевич); по лотам №6 и №7 - КФХ Яковлева Василия Алексеевича; по лотам №8 и №9 - КХ «Норд» (глава Павлов Владимир Алексеевич).

Сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Русь» обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском о признании недействительными торгов по продаже права аренды земельных участков, проведенных 01.07.2008 Администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, результаты которых оформлены протоколом №2 заседания аукционной комиссии по проведению торгов - аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета. Истец считает, что проведенные 01.07.2008 Администрацией сельсовета торги по продаже права аренды земельных участков являются недействительными, поскольку у ответчика отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по продаже права аренды на торгах.

Определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Советского муниципального района.

Определением суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков победителей торгов, указанных в протоколе №2 заседания аукционной комиссии по проведению торгов - аукциона от 01.07.2008 года - КФХ Марченко Н.А. (Глава Марченко Надежда Александровна), КФХ «Сыромятников» (Глава Сыромятников Евгений Тимофеевич), КФХ Яковлев В.А. (Глава Яковлев Василий Алексеевич), КХ «Норд» (Глава Павлов Владимир Алексеевич).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 0812.2008 иск удовлетворен, признаны недействительными торги по продаже права аренды земельных участков, результаты которых оформлены протоколом №2 заседания аукционной комиссии по проведению торгов - аукциона. Принимая решение, суд исходил из того, что  администрация муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края не имела полномочий по распоряжению спорными земельными участками в том числе и на основании Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 08.04.08г. Муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений. Кроме того, так как колхоз не исполнил обязательство по возврату земельных участков после истечения срока, установленного подписанным договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.03.2006 №5, Администрация сельсовета была не вправе без изъятия участка у колхоза и выяснения вопроса о наличии на нем подлежащих уборке посевов принимать решение о проведении торгов на право аренды земельных участков.

Не согласившись с Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 0812.2008, Администрация Советского муниципального района Ставропольского края подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт считая, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являются полномочиями муниципальных районов (а не государственными), и в соответствии с нормами Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район вправе передать осуществление части своих полномочий на уровень поселений.

Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 5 от 30.03.2006 был заключен на земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет, а в соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса не считается заключенным. Поскольку договор является незаключенным, то администрация не должна изымать участок у колхоза.  

В отзыве на апелляционную жалобу Сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Русь» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, признавая недействительными торги по продаже права аренды земельных участков, результаты которых оформлены протоколом №2 заседания аукционной комиссии по проведению торгов - аукциона исходил из того, что администрация муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края не имела полномочий по распоряжению спорными земельными участками и по проведению торгов - аукциона, в том числе и на основании решения Совета Советского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 28.02.2008  №32  «О передаче Советским муниципальным районом Ставропольского края части полномочий по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальному образованию Солдато-Александровского сельсовета Советского муниципального района Ставропольского края» и соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 08.04.2008.   

Данные выводы суда первой инстанции следует признать правомерными, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 той же статьи наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно пункту 3 той же статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Довод заявителя апелляционной жалобы, о том, что в силу части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий является необоснованным, поскольку указанные положения распространяются только на полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьями 14 и 15 указанного Закона. Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена к числу полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения названными статьями не отнесены.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе передавать органам местного самоуправления отдельных поселений только часть своих полномочий (указанных в статьях 14 и 15). Передавать полученные отдельные государственные полномочия органы местного самоуправления муниципального района не вправе.

Такая возможность законодателем предусмотрена (часть 2 статьи 19), однако для этого необходим либо федеральный закон, либо закон субъекта РФ. В рассматриваемом случае ни федерального закона, ни закона субъекта о наделении поселений Советского муниципального района Ставропольского края отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена нет.      

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что договор аренды земельного участка  СПК-колхоза «Русь» является незаключенным, а потому у заявителя отсутствует правовой интерес для признания торгов недействительными,  арбитражным апелляционным судом не принимаются, поскольку материалы дела свидетельствуют об исполнении сторонами договора аренды и отсутствии между ними каких либо разногласий. В настоящее время СПК-колхоз «Русь» продолжает владеть и пользоваться спорными земельными участками. Кроме того, СПК-колхоз «Русь» являлось участником оспариваемых торгов по продаже права аренды земельных участков, а потому вправе обращаться в суд с требованиями о признании их недействительными.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что решение Совета Советского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 28.02.2008  №32  «О передаче Советским муниципальным районом Ставропольского края части полномочий по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальному