Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А63-22853/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                         Дело №А63-22853/2008-С6-24                                                                   

                                                                                    Рег. №16АП-2664/08(1)(3)

16 февраля 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

24 февраля 2009 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А.,

судьи: Луговая Ю.Б., Казакова Г.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афашоковым Д.М., рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Ставропольского края и Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2008 по делу №А63-22853/2008-С6-24 (судья Карташова В.П.),

при участии:

от Прокуратуры Ставропольского края – Золотарева В.Г.,

от Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» - Зверев М.Ю. (доверенность от 01.10.2008), Колпикова Г.Н. (доверенность от 11.01.2009);  

от ООО «Тонус» - Луценко А.А. (доверенность от 08.12.2008), Жолудев С.И. (доверенность от 16.11.2007);

от Администрации города Ставрополя – не явились;

от Муниципального общеобразовательного учреждения Лицей №16 – Чернышова Л.О. (руководитель), 

УСТАНОВИЛ:

        ООО «Тонус» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя (далее – администрация), при участии Прокурора Ставропольского края, о признании незаконным (недействительным) решения № 22 от 18.11.2008 года и обязании администрации не препятствовать сносу зелёных насаждений на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Лермонтова, 349, предоставленном обществу на основании постановления главы города Ставрополя от 03.08.2007 года № 2229 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу места размещения салона по продаже автомобилей в комплексе со станцией технического обслуживания по улице Лермонтова, 349 в квартале 338 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» (далее – постановление №2229).  

        Определением суда от 08.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечёно Муниципальное общеобразовательное учреждение Лицей № 16 (далее – учреждение).

        До принятия решения общество в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило и дополнило заявленные требования и просило:

        - признать незаконным (недействительным) решение Городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе администрации города Ставрополя (далее – комиссия по охране зеленых насаждений), изложенное в пункте № 1 протокола от 18.11.2008 № 22 заседания комиссии по охране зеленых насаждений, о внесении предложения главе администрации г. Ставрополя и городской Думе для принятия решения в установленном порядке, как препятствующее осуществлению законной предпринимательской деятельности;

         - обязать администрацию не препятствовать обществу в сносе зеленых насаждений в количестве 431 дерево следующих пород: ясень, клен, дуб, граб, подпадающих под пятно застройки, на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Лермонтова, 349, предоставленном обществу на основании постановления главы города Ставрополя №2229;

         - обязать комиссию по охране зеленых насаждений в порядке, определенном Положением о городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 1 июня 2007 г. N 1568 об утверждении положения о городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе (в ред. постановления главы г. Ставрополя от 06.10.2008 N 2736), определить размер компенсации за вырубленные зеленые насаждения и выдать его заявителю для оплаты.

         Решением суда от 22.12.2008 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным (недействительным) решение комиссии по охране зеленых насаждений, изложенное в пункте № 1 протокола от 18.11.2008 № 22 заседания комиссии по охране зеленых насаждений, о внесении предложения главе администрации г. Ставрополя и городской Думе для принятия решения в установленном порядке, как препятствующее осуществлению законной предпринимательской деятельности. Суд обязал администрацию не препятствовать обществу в сносе зеленых насаждений в количестве 431 дерева следующих пород: ясень, клен, дуб, граб, подпадающих под пятно застройки, на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Лермонтова, 349, предоставленном обществу на основании постановления главы города Ставрополя № 2229. Суд обязал комиссию по охране зеленых насаждений в порядке, определенном Положением о городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 1 июня 2007 г. N 1568 об утверждении положения о городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе (в ред. постановления главы г. Ставрополя от 06.10.2008 N 2736), определить размер компенсации за вырубленные зеленые насаждения и выдать его заявителю для оплаты.

         Не согласившись с решением, прокуратура и Потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее – потребительское общество) направили апелляционные жалобы.

         В апелляционной жалобе прокурор указал, что с учетом возложенных судом первой инстанции обязательств не препятствовать сносу деревьев, администрация лишена в последующем права на принятие мер, направленных к устранению, в случае допущения обществом нарушения действующего законодательства при осуществлении вырубки зеленых насаждений. Также прокурор указал, что разрешение обществу снести зеленые насаждения дано судом без соответствующего заключения комиссии по охране зеленых насаждений и оплаты компенсации за сносимые зеленые насаждения. По мнению прокурора, предоставив обществу возможность произвести оплату компенсации после вырубки зеленых насаждений, суд своим решением ограничил возможность определить реальный размер компенсации за сносимые зеленые насаждения. Прокурор, участвующий в деле при рассмотрении дела судом первой инстанции давал заключение о частичном удовлетворении заявленных требований общества, возражая против удовлетворения  требований общества в части возложения на администрацию обязанностей не препятствовать сносу зеленых насаждений. Прокурор в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

         В апелляционной жалобе потребительское общество указало, что при принятии решения судом первой инстанции не было учтено, что часть деревьев, в отношении которых суд принял решение о сносе, являются собственностью потребительского общества, находятся у него на балансе, а земельный участок, предоставленный обществу налагается на земельный участок, принадлежащий потребительскому обществу и зарегистрирован в установленном законом порядке на праве постоянного бессрочного пользования. Принимая решение о денежной компенсации за вырубленные деревья, суд не определил ее размер и не определено лицо, которое данную компенсацию должно будет получить. По мнению потребительского общества, заявленные требования не подлежали удовлетворению, поскольку земельный участок, предоставленный обществу постановлением №2229, принадлежит потребительскому обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.           

         В отзыве учреждение апелляционные жалобы не признало, указало, что решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 15.01.2008 признано законным постановление №2229 «о предоставлении спорного земельного участка обществу». Также учреждение указало, что при согласовании акта выбора, в числе прочих, в соответствии со своим положением, комиссия по охране зеленых насаждений согласовала вопрос предоставления участка и соответственно, тем самым, ею было дано положительное заключение на снос насаждений, подпадающих под пятно застройки. Также подтверждением факта согласования сноса зеленых насаждений комиссией по охране зеленых насаждений является ответ Управления архитектуры администрации города Ставрополя от 19.11.2008 №990-12/1-3925-3926.   

         В отзыве общество апелляционные жалобы не признало, указало, что доводы потребительского общества о предоставлении земельного участка с нарушением действующего законодательства не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции по настоящему делу. Правомерность предоставления земельного участка постановлением №2229 подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 15.01.2008, оставленным без изменения Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19.02.2008. Также общество указало, что наличие лесонасаждений на балансе потребительского общества не подтверждает факт нарушения его прав. Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 15.01.2008 установлено отсутствие на земельном участке общества насаждений, отнесенных действующим законодательством к категории лесонасаждений. 

В судебном заседании представитель потребительского общества апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

         В судебном заседании представитель общества апелляционные жалобы не признал, просил решение оставить без изменения.

         В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

         В судебном заседании руководитель учреждения апелляционные жалобы не признал, просил решение оставить без изменения.       

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         03.05.2007 года между Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства), учреждением и обществом был заключён договор № 771а, в соответствии с условиями которого комитет градостроительства обязуется по договорённости (согласию) с администрацией оказать содействие в предоставлении обществу земельного участка, площадью примерно 17078 кв. м по ул. Лермонтова в 338 квартале города Ставрополя для проектирования и строительства салона по продаже автомобилей в комплексе со станцией технического обслуживания. Общество в свою очередь обязуется за счёт собственных финансовых средств и сил, механизмов и материалов выполнить качественную работу по строительству стадиона на территории учреждения, согласно разработанной и утверждённой в установленном порядке проектной документацией и графиком производства работ, согласованным с комитетом градостроительства.

       Постановлением главы города Ставрополя от 03.08.2007 № 2229 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Тонус» места размещения салона по продаже автомобилей в комплексе со станцией технического обслуживания по ул. Лермонтова, 349 в квартале 338 и предоставления участка для проектирования и строительства», обществу был предоставлен земельный участок площадью 17078 кв. м.

        30.04.2008 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (арендодатель) и обществом (арендатор) заключён договор аренды данного земельного участка, по условиям которого арендодатель в соответствии с постановлением № 2229 предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: г. Ставрополь ул. Лермонтова, 349 в квартале 338, для проектирования и строительства салона по продаже автомобилей в комплексе станции технического обслуживания.

         Постановление № 2229 было обжаловано прокурором Промышленного района г. Ставрополя в суд общей юрисдикции.

        Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.01.2008 года в удовлетворении требований прокурора Промышленного района г. Ставрополя было отказано.

         Кассационным определением Ставропольского краевого суда от 19.02.2008 решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.01.2008 года было оставлено без изменения.

         На земельном участке, предоставленном обществу в соответствии с постановлением №2229, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Лермонтова, 349 в квартале 338, имеются зелёные насаждения. По результатам рассмотрения вопроса об удалении зеленых насаждений комиссией по охране зеленых насаждений 18.11.2008 года принято решение, изложенное в пункте № 1 протокола от 18.11.2008 года № 22 заседания комиссии по охране зеленых насаждений о внесении предложения главе администрации г. Ставрополя и городской Думе для принятия решения о сносе зеленых насаждений в количестве 431 дерева, в установленном порядке.     

         Не согласившись с указанным решением комиссии по охране зеленых насаждений, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

         Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений относится к компетенции комиссии по охране зеленых насаждений, в связи с чем не было оснований для направления вопроса о сносе зеленых насаждения для рассмотрения администрации и городской Думе. 

          Из распоряжения Совета министров РСФСР от 14.06.1973 года № 437Р следует, что земельный участок площадь 215 га был изъят из Ставропольского лесхоза и передан  Ставропольскому горисполкому под парк культуры и отдыха г. Ставрополя с правом рубки леса под габариты сооружений.

        В соответствии с Положением о городской комиссии по охране зелёных насаждений в городе Ставрополе, утверждённым постановлением главы города Ставрополя о 01.06.2007 года № 1568 (далее – Положение) принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на вырубку зелёных насаждений при осуществлении гражданами, предприятиями