Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2007 по делу n А63-17393/06-С7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                        Дело № А63-17393/06-С7

05 июля 2007 г.                                                  Регистрационный номер

                                                                        апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­605/07                     

                                              Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2007г.,

                                              дата изготовления постановления в полном объеме 05.07.2007г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в заседании:

от истца: директор ООО «Вера – 99» Пичугина Г.В.

Лунева С.А. – доверенность б/н от 06.01.06г.

от ответчика: Иванова Л.М. – доверенность №2691/01 от 04.12.06г.

рассмотрев апелляционную жалобу

администрации города Пятигорска

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.07г. по делу №А63-17393/06-С7

по заявлению ООО «Вера – 99» г. Пятигорск к администрации города Пятигорска, третьи лица Управление архитектуры и градостроительства города Пятигорска, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, Администрация Кавказских Минеральных Вод

о признании недействительным постановления, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 30.09.2005 года № 4279 главы администрации города Пятигорска Ставропольского края «О согласовании ООО «Вера-99» размещения многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской» утвержден акт предварительного согласования размещения многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской в городе Пятигорске, согласовано размещение многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта с учетом площади под благоустройство, озеленение, организацию подъездных путей на земельном участке площадью 0,42 га по ул. Пушкинской в г. Пятигорске.

До обращения в администрацию города Пятигорска о предоставлении земельного участка под строительство жилого многоквартирного дома на свободной от застройки территории по ул. Пушкинской, 00 «Вера-99» изучена градостроительная ситуация в районе предполагаемой застройки, получены предварительные согласования всех заинтересованных организаций города на строительство, изучены характеристики предполагаемого к застройке земельного участка.

По результатам открытого конкурса по определению заказчика - застройщика на проектирование жилых многоквартирных комплексов в районе улицы Пушкинской, ООО «Вера-99» получило приоритетное право на истребуемый под застройку земельный участок.

Согласно акту от 09.08.2005 года выбора земельного участка и предварительного согласования размещения жилых многоквартирных домов встроенно-пристроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской, целевое назначение земельного участка под планируемой застройкой - земли городских поселений, ограничений на осуществление строительства объекта нет.

Согласно заключению историко-культурной экспертизы от 13.07.2005 года № 1311, на земельном участке по ул. Пушкинской, наличия объектов культурного наследия не выявлено, дополнительных условий и ограничений не выявлено.

В заключении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ставропольскому краю от 11.08.2005 № 04\1-291 по результатам проведенной государственной экологической экспертизы материалов «Обоснование инвестиций в строительстве жилых многоквартирных домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской в г. Пятигорске» указано, что материалы соответствуют требованиям законодательства и могут служить основанием для дальнейшего проектирования. Уровень воздействия на окружающую природную среду является допустимым.

Из заключения от 14.07.2005 года № 15\273 Северокавказского филиала Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Южному федеральному округу» следует, что на территории строительства находится вторая зона санитарной охраны Пятигорского месторождения минеральных вод и в проекте работ необходимо предусмотреть мероприятия, исключающие загрязнение подземных минеральных вод.

Санитарно-эпидемиологическим заключением от 19.07.2005 года удостоверяется, что требования установленной в проектной документации соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза спорного земельного участка и дала заключение от 18.07.2005 года о соответствии земельного участка требованиям санитарных норм и правил.

Согласно градостроительному заключению, утвержденному Главным архитектором города Пятигорска, земельный участок по ул. Пушкинской пригоден для строительства жилых многоквартирных домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и стоянками для индивидуального автотранспорта.

Утверждено Главным архитектором города Пятигорска архитектурно-планировочное задание на разработку проекта объекта жилого назначения с учетом того, что спорный земельный участок расположен во второй зоне горно-санитарной охраны Пятигорского месторождения минеральных источников; соблюдения санитарно-гигиенических условий согласно современным требованиям СанПин; озеленения; требований к инженерной подготовке территории и поверхностному стоку ливневых вод; при продлении срока действия АПЗ в него могут быть внесены уточнения и замечания, вызванные происшедшими изменениями в законодательной базе или градостроительной ситуации.

Заявителем получены положительные заключения экспертизы от 12.07.2005 года № 1616 Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске».

На основании протеста Прокуратуры города Пятигорска от 14.09.2006 года постановление главы г. Пятигорска № 4279 от 30.09.2005 года отменено постановлением от 22.09.2006 года № 4604 руководителя администрации города Пятигорска «Об отмене постановления главы администрации города Пятигорска от 30.09.2005 года № 4279 «О согласовании ООО «Вера-99» размещения многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской».

Общество с ограниченной ответственностью «Вера-99», г. Пятигорск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Пятигорска, г. Пятигорск с привлечением Управления архитектуры и градостроительства города Пятигорска, г. Пятигорск и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Пятигорска, г. Пятигорск в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора о признании недействительным постановления № 4604 от 22.09.2006 года руководителя администрации города Пятигорска Ставропольского края «Об отмене постановления главы администрации города Пятигорска от 30.09.2005 года № 4279 «О согласовании ООО «Вера-99» размещения многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.07г. заявленные требования ООО «Вера-99» удовлетворены, признано недействительным постановление № 4604 от 22.09.2006 года руководителя администрации города Пятигорска «Об отмене постановления главы администрации города Пятигорска Ставропольского края от 30.09.2005 года № 4279 «О согласовании ООО «Вера-99» размещения многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской». Принимая решение, суд исходил из того, что постановление от 22.09.2006 года № 4604 руководителя администрации города Пятигорска «Об отмене постановления главы администрации города Пятигорска от 30.09.2005 года № 4279 «О согласовании ООО «Вера-99» размещения многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской» создает препятствие для осуществления ООО «Вера 99» предпринимательской деятельности, противоречит ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ и затрудняет реализацию проекта нового благоустроенного жилья для жителей города Пятигорска. А постановление от 30.09.2005 года № 4279 главы администрации города Пятигорска Ставропольского края «О согласовании ООО «Вера-99» размещения многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской» не противоречит пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", а также пункту 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения"

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.07г., администрация города Пятигорска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований заявителю в полном объеме, ссылаясь на следующее.

В силу пункта 15 Положения о курорте федерального значения Пятигорск, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006года № 14 « О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной ( горно-санитарной) охраны.

Согласно пункту 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной лечебно-оздоровительных местностях и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996г. № 1425 « Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», на территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание требование прокуратуры города Пятигорска от 14 сентября 2006года № 7-2032-ж 2006 , администрация города Пятигорска правомерно отменила ранее принятое Постановление главы администрации города Пятигорска от 30.09.2005г. № 4279 «О согласовании ООО «Вера-99» размещения многоквартирных жилых домов со встроенными общественно-бытовыми, торговыми помещениями и встроенными стоянками для легкового автотранспорта по ул. Пушкинской».

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.07г. оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Вера – 99» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.     

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" запрещает размещение на территории второй зоны объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

В силу пункта 15 Положения о курорте федерального значения Пятигорск, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Пятигорск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно пункту 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425 "Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", на территории второй зоны запрещается размещение объектов