Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу n А15-1788/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

номерами №05:40:000080:0541, №05:40:000068:1941 являются ошибочными (том 2, л.д. 61). Ошибочность сведений Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан о количестве земельных участков, числящихся за обществом, подтверждается налоговым органом в апелляционной жалобе. 

Иных правоустанавливающих документов на спорные земельные участки под кадастровыми номерами №05:40:000080:0541 и №05:40:000068:1941, кроме как сведений Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан (признанных этим учреждением ошибочными),  в материалах дела  не имеется.

Земельный налог по земельным участкам с кадастровыми номерами №05:40:000080:0620, №05:40:000068:0028 за 2006 год уплачен обществом полностью и недоимки не имеется, налоговая база обществом определена правильно, декларация составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного, доначисление обществу по решению налоговой инспекции от 11.07.2007 №101 недоимки по земельному налогу за 2006 год по ставке 1,5% в сумме 135 964руб., 7 654,98 руб. пени по нему и взыскании 27 188,8 руб. штрафа по п.1 ст.122 НК РФ, а также для выставление налоговым органом требований от 13.11.2007 б/н и №101, от 18.12.2007 №2837, является неправомерным.

Вывод суда первой инстанции о нарушении налоговым органом процедуры привлечения общества к налоговой ответственности в виду его ненадлежащего извещения о рассмотрении материалов налоговой проверки, является правильным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Как следует из материалов дела, налоговый орган в извещении от 08.06.2007 №147 указал, что рассмотрение материалов камеральной проверки будет проведено до 06.07.07 в 11 час. 00 мин., то есть без указания конкретной даты рассмотрения. Материалы камеральной проверки налоговой инспекцией рассмотрены, и решение по ним принято 11.07.2007 без участия законного представителя общества. Надлежащих доказательств извещения общества о дате рассмотрения материалов камеральной проверки 11.07.2007 налоговым органом в материалах дела не имеется.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает   решение   о  рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

В решении №101 от 11.07.2007 указанных сведений о проверке явки лица, приглашенного для участия в рассмотрении материалов проверки, не имеется.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.02.2008 N 12566/07 указано, что необеспечение лицу, в отношении которого проводится налоговая проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, является основанием для признания решения налоговой инспекции незаконным.

Таким образом, общество было лишено предусмотренного статьей 21 и пунктом 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации права участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки, давать пояснения и представить документы в обоснование своих доводов, приводимых им в свою защиту, представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично или через своего представителя.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконными, несоответствующими требованиям Налогового кодекса Российской Федерации решение №101 от 11.07.2007 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, и вынесенные на его основании требования от 13.11.07 №б/н  №101, от 18.12.2007 №2837.

Суд первой инстанции правомерно восстановил обществу срок подачи заявления о признании незаконными обжалуемых ненормативных правовых актов, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виду отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств направления обществу обжалуемых им ненормативных актов. Копия решения № 101 от 11.07.2007 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, а также  требования б/н от 13.07.07 и №101 от 13.07.07 направлены обществу с указанием неточного адреса: «Республика Дагестан, г. Махачкала» (том 2, л.д. 28, 31). К почтовым квитанциям № 00012225 от 25.05.2007  и №00016338 от 19.07.2008 не приложены доказательства описи вложения заказного отправления. Доказательств направления требования №2837 от 18.12.2007 в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.12.2009 по делу № А15-1788/2008.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.12.2009 по делу № А15-1788/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                        Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                      Ю.Б. Луговая

И.А. Цигельников