Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А63-3999/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ессентуки                                                                                        Дело №А63-3999/2008

11.02.2009                                                          

                                         Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2009.

                                                   Постановление изготовлено в полном объеме 11.02.2009.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Параскевовой С.А.,  судей  Винокуровой  Н.В.,       Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Мир развлечений» (регистрационный номер апелляционного производства 16АП-66/09)

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2008 по делу            №А63-3999/2008

по заявлению ООО «Мир развлечений»

к Администрации города Минеральные Воды,  ООО «Торговая фирма «Яна»,

третьи лица – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, ООО «Земля»,

о признании недействительными постановлений,

при участии представителей:

- ООО «Мир развлечений» - Давыдовой Е.В. (доверенность №13 от 06.09.2008), Герцевой И.Д. (паспорт 0704 496495), Донец Д.В. (доверенность №14 от 01.11.2008);

- Администрации города Минеральные Воды – Гриценко А.В. (доверенность №114 от 10.07.2008),

- ООО «Торговая фирма «Яна» - Хачатурян В.Д. (доверенность от 10.07.2008 №114),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края и главы города Минеральные Воды Ставропольского края от 12.01.2001 №24/13 МУП «Центр досуга и кино «Октябрь» переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки, в том числе земельный участок площадью 5250,5 кв.м с кадастровым номером  26:24:040449:0048 под строением кинотеатра «Октябрь», расположенного по адресу: г.Минеральные Воды, пр. 22 Партсъезда, 72.

Согласно пункту 1 распоряжения главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края №611-р от 24.06.2002 МУП «Центр досуга и кино «Октябрь» реорганизовано путем слияния с МУП «Парк культуры и отдыха» в МУП «Центр досуга и кино».

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 28.06.2002 №1209 из земель МУП «Центр досуга и кино «Октябрь» под территорией кинотеатра «Октябрь» площадью 5065,06 кв.м изъят земельный участок площадью 297,31 кв.м в свободный городской фонд, в результате чего у МУП «Центр досуга и кино «Октябрь» на праве постоянного (бессрочного) пользования под территорией кинотеатра «Октябрь» остался земельный участок площадью 4767,75 кв.м. Изъятый участок площадью 297,31 кв.м этим же постановлением предоставлен ЗАО «Провинция» в аренду сроком на 15 лет с правом продления под строительство детского кафе с летней площадкой.

Распоряжением Комитета имущественных отношений города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края №62 от 22.05.2003 МУП «Центр досуга и кино» переименовано в МУП «Городской парк» Минераловодского территориального муниципального образования.

26.01.2005 между Комитетом имущественных отношений города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края и ООО «Мир   развлечений»   заключен   договор   аренды нежилого здания (кинотеатр с котельной литер «А-А1»), расположенного по адресу: г.Минеральные Воды, ХХ партсъезда, 72 общей площадью 661 кв.м на срок с 01.01.2005 по 31.12.2028.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 29.05.2007 №484 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУП «Городской парк» на земельный участок площадью 4767,75 кв.м, расположенный по адресу: г.Минеральные Воды, пр.22 Партсъезда, 72, земельный участок отнесен к категории земель населенного пункта.

08.08.2007 ООО «Мир развлечений» обратилось к главе администрации города Минеральные Воды с заявлением о передаче в аренду земельного участка, закрепленного за арендуемым им кинотеатром по адресу: г.Минеральные Воды, ул.22 Партсъезда, 72.

08.08.2007 пунктом 1 постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края №1321 от 08.08.2007 утверждены границы земельного участка общей площадью 4665 кв.м, находящегося под кинотеатром «Октябрь», пунктом 2 указанного постановления данный земельный участок предоставлен ООО «Мир развлечений» в аренду сроком на одиннадцать месяцев. 21.02.2008 между Администрацией города Минеральные Воды и ООО «Мир развлечений» заключен договор аренды названного земельного участка сроком с 08.08.2007 по 07.07.2008.

Пунктом 1 постановления главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 11.04.2008 №569 отменено постановление главы администрации города Минеральные Воды от 08.08.2007 №1321  о предоставлении ООО «Мир развлечений» в аренду земельного участка площадью 4665 кв.м, пунктом 2 данного постановления ООО «Мир развлечений» предложено сформировать земельный участок в размерах, необходимых для использования здания кинотеатра «Октябрь».

23.04.2008 главой администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края принято постановление №631, которым постановление от 11.04.2008 №569 дополнено пунктами следующего содержания:

 «2. Отменить пункт 1 постановления главы администрации города Минеральные Воды от 08.08.2007 №1321 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Минеральные Воды, пр.22 Партсъезда, 72, под кинотеатром «Октябрь», изложенный в следующей редакции: «Утвердить границы земельного участка общей площадью 4665 кв.м, находящийся по адресу: Ставропольский край, г.Минеральные Воды, пр.22 Партсъезда, 72 под кинотеатром «Октябрь»;

3. Земельный участок общей площадью 4665 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Минеральные Воды, пр.22 Партсъезда, 72, под кинотеатром «Октябрь», кадастровый номер 16:24:040449:0059, отнести к категории земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности и незакрепленных за конкретными лицами».

Полагая, что постановлениями главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края №569 от 11.04.2008 и №631 от 23.04.2008 нарушаются права и законные интересы общества, ООО «Мир развлечений» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Минеральные Воды, ООО «Торговая фирма «Яна» о признании недействительными данных постановлений.

Решением от 25.11.2008 Арбитражный суд Ставропольского края в удовлетворении заявленных обществом требований отказал, сославшись на то обстоятельство, что оспариваемые постановления главы администрации города Минеральные Воды соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов общества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Мир развлечений» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, требования общества удовлетворить, ссылаясь на следующее.

По мнению заявителя, суд не учел, что оспариваемые постановления нарушают законные права и интересы ООО «Мир развлечений», поскольку на момент их издания общество уже являлось собственником кинотеатра «Октябрь»; судом сделан необоснованный вывод о нарушениях, допущенных землеустроительными организациями при межевании и формировании земельного участка, а именно об отсутствии согласования границ с правообладателями смежных земельных участков, а также об отсутствии доказательств публикации информации о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Кроме того, судом не рассмотрена возможность восстановления нарушенных прав общества путем установления частного сервитута в соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация города Минеральные Воды и ООО «Торговая фирма «Яна» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2008  проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд приходит  к выводу о том, что апелляционная жалоба ООО «Мир развлечений» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Решение о предоставлении земельного участка на определенном праве принимает соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержден решением Минераловодской городской думы от 27.04.2007 №454, в котором определены периодические печатные издания для публикации информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях – газета «Минеральные Воды» или региональная независимая газета «Огни Кавминвод».

Как видно из материалов землеустроительного дела №125-2262 от 09.10.2007, земельный участок площадью 4767, 75 кв.м с кадастровым номером 26:24:04 04 49:0059, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Минеральные Воды, пр.22 Партсъезда, 72, формировался по инициативе администрации города Минеральные Воды. Из кадастрового плана земельного участка от 30.08.2006 № 24-02/06-2787 следует, что ранее земельный участок имел кадастровые номера 04 04 49:0048 (У26:24:04 04 49:0019).

Задание на межевание земельного участка площадью 4767,75 кв.м также утверждено администрацией города Минеральные  Воды, план границ земельного участка площадью 4665 кв.м утвержден главой администрации города Минеральные Воды 20.04.2007.

08.08.2007 главой города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края принято постановление №1321 от 08.08.2007, которым утверждены границы земельного участка общей площадью 4665 кв.м, находящегося по адресу: Ставропольский край, г.Минеральные Воды, пр.22 Партсъезда, 72, под кинотеатром «Октябрь» и этим же постановлением указанный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Мир развлечений».

Отдельно стоящее нежилое двухэтажное здание (кинотеатр с котельной), расположенное  на данном земельном участке, передано в долгосрочную аренду ООО «Мир развлечений» по договору аренды №180 от 26.01.2005 .

В пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что если договором аренды здания или сооружения арендодателем, являющимся собственником земельного участка, не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к последнему переходит на срок аренды недвижимости право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования по назначению. Отсутствие в таком договоре условий об аренде земельного участка не может служить основанием для признания его   недействительным.   При   указанных обстоятельствах арендатор не вправе требовать в судебном порядке заключения с ним договора аренды земельного участка. Он может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием или сооружением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости. Вопросы арендной платы за пользование земельным участком в данном случае решаются с учетом положений пункта 2 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как видно из договора аренды №180 от 26.01.2005 и акта приема-передачи здания, площадь здания кинотеатра с котельной составляет 661,0 кв.м, а предоставленная заявителю в  аренду площадь  земельного участка по постановлению главы администрации города Минеральные Воды №1321 от 08.08.2007 существенно превышает площадь строения, принадлежащего обществу на праве аренды и не ограничивается площадью, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости, в то время как в соответствии с вышеназванным Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» ООО «Мир развлечений» вправе было использовать земельный участок под арендуемым зданием кинотеатра на праве аренды до окончания срока договора аренды недвижимости, но только той частью земельного участка, которая занята зданием