Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 по делу n А20-2059/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в государственной собственности РФ и не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

При этом, размер средств, предназначенных на содержание ТФОМС, утверждается в бюджете ТФОМС, принимаемом в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ (ст. 145). Бюджет территориального фонда в соответствии со статьей 11 Бюджетного кодекса РФ (действующей в редакции за период проверки) разрабатывается и утверждается в форме Закона субъекта   РФ.

Материалами  дела подтверждается, что бюджет КБ ТФОМС на 2007 год утвержден Законом КБР от 24.03.2007 № 17-РЗ и входит в бюджетную систему второго уровня, который в свою очередь формируется за счет средств ЕСН и платежей на неработающее население.

Из этих средств на выполнение управленческих функций территориальному фонду устанавливается норматив финансовых средств, что предусмотрено частью 5 раздела 4 Положения о территориальном фонде, размер которого рекомендован  в пределах 3%, что следует    из    Письма    ФФОМС    от    12.06.2006    №    6706/21-и    «О    формировании    проекта бюджета ТФОМС на 2007 год».

При этом, утверждение заинтересованного лица о том, что п.6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ (далее -БК РФ) применительно к бюджетным учреждениям распространяется на органы управления государственными внебюджетными фондами, поскольку являются участниками бюджетного процесса и входят в структуру бюджетной системы РФ не могут быть приняты судом во внимание, так как правовой статус территориального фонда, порядок его создания, деятельности и ликвидации определен, согласно пункту 2 статьи 143 БК РФ и соответствующими нормативно-правовыми актами, регулирующими его деятельность.

К тому же территориальный фонд не относится к организациям бюджетной сферы по смыслу закрепленном в статье 161 БК РФ, так как бюджетным учреждением является та организация, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета.

Между тем, деятельность территориального фонда, как отмечено выше, финансируется на основании сметы расходов, которая утверждается исполнительным директором, наделенным полномочиями, в соответствии с абзацем 4 пункта 5 раздела 6 Положения о территориальном фонде.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что не могут быть признаны обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что КБ ТФОМС обладает всеми признаками бюджетного учреждения, а его финансовые средства, направляемые в том числе и на содержание фонда как учреждения, являются государственной собственностью соответствующего бюджета.

По этому вопросу также установлено, что КБ ТФОМС не является распорядителем средств соответствующего бюджета, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии со статьей 6 БК РФ.

 Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплено в статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванной нормой закона к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации в числе других вопросов отнесено установление основ правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечиваемого государством уровня трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников.

Наряду с этим, частью 2 указанной нормы закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.

В случаях если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Следовательно, организации, кроме бюджетных, самостоятельно определяют системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.

Представленные в дело документы доказывают, что КБ ТОФМС установил следующую систему оплаты труда: должностные оклады, надбавки и материальная помощь работников органов исполнительной власти КБР, которые установлены Законом КБР от 28.10.2005 № 81-РЗ «О государственной гражданской службе КБР», Законом КБР от 31.03.2000 № 17-РЗ «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности и денежном содержании государственных служащих государственной службы КБР», Указом Президента КБР «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности и денежном содержании государственных служащих государственной службы КБР» от 20.07.2007 № 47-УП и дополнительные выплаты, установленные положением, утвержденным исполнительным директором.

Между тем, положение об оплате труда работников КБ ТФОМС прошло государственную регистрацию в отделе законодательства федерального регистра в КБР УМЮ РФ по ЮФО, признано соответствующим федеральному законодательству и внесено в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ за № ГИ 07000200700258.

Вместе с тем, система оплаты труда любого работодателя устанавливается в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Это означает, что условия оплаты труда у каждого работодателя должны основываться на тех гарантиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными правовыми актами.

Таким образом, с учетом прав, предоставленных вышеуказанными нормативными актами и в соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ суд полагает, что заявитель вправе      самостоятельно устанавливать условия оплаты труда, включая размеры должностных окладов, надбавок к должностным окладам, доплат и порядок их премирования в пределах размера финансовых средств, рассчитанных по нормативу, согласно части 5 раздела 4 Положения о территориальном фонде.

При таких обстоятельствах, требование заявителя в части признания недействительным пункта 3 раздела 1 оспариваемого Предписания правильно признано судом первой инстанции обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет за необоснованностью, поскольку они не подтверждаются материалами дела. Эти же доводы  были проверены судом первой инстанции и им дана надлежащая  оценка.  

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана  оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь  ст.ст.269-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2008г. по делу № А20-2059/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в КБР  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий                                            Е.В. Жуков

Судьи                                                                          А.П. Баканов

                                                                               З.М. Сулейманов