Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по делу n А18-630/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А18-630/2008

12 января 2009 г.                                                                                                Вх.16АП-2610/08

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.12.2008г. по делу № А18-630/2008 по заявлению ИП Дзейтова И.Я. к Минераловодской таможне Федеральной таможенной службы о признании незаконным и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности №№ 10316000-433/2007, 10316000-434/2007, 10316000-437/2007 от 11.03.2008г.,

при участии в заседании:

от Минераловодской таможни: представитель не явился, извещена 30.12.2008г.,

от предпринимателя: не явился, извещен (телеграмма о вручении от 30.12.2008г.),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Дзейтов Иса Якубович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Минераловодской таможне Федеральной таможенной службы г. Минеральные Воды (далее – таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановлений №№ 10316000-433/2007, 10316000-434/2007, 10316000-437/2007 от 11.03.2008г. о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.12.2008г. заявление индивидуального предпринимателя удовлетворено; постановления №№ 10316000-433/2007, 10316000-434/2007, 10316000-437/2007 от 11.03.2008г., принятые Минераловодской таможней Федеральной таможенной службы г. Минеральные Воды в отношении индивидуального предпринимателя Дзейтова И.Я. о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению, признаны незаконными и отменены полностью. Суд пришел к выводу о нарушении таможенным органом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Минераловодская таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении заявления отказать. Таможня указывает, что нарушение порядка привлечения к ответственности не допущено, предприниматель извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов административного производства. От таможни в лице Ингушского таможенного поста поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя. Судом данное ходатайство отклонено, поскольку Минераловодская таможня могла бы обеспечить явку иного представителя. Кроме того, к ходатайству не приложено доказательство болезни указанного представителя Ингушского таможенного поста.

Представитель предпринимателя в судебное заседание также не явился.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается без участия представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу Минераловодской таможни, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения решения суда по следующим основаниям.

По результатам осуществления контроля соблюдения торговых ограничений после выпуска товаров на Ингушском таможенном посту Минераловодской таможни установлено, что 08.08.2007г., 26.06.2007г., и 06.06.2007г. соответственно, к оформлению представлен товар: «краска для строительных работ масляная на основе синтетической олифы, фталевая «Суперэмаль». Данный товар оформлен по ГТД № 10316050/260607/0000019; 10316050/260607/0000011; 10316050/060607/П000006 соответственно, ввезен на территорию РФ согласно контракту от 15.07.2007г. № 4, заключенному между «Компанией Иллинворт», расположенной по адресу: Литва, г. Вильнюс, ул. Киртиму, д. 41А и ИП Дзейтовым И.Я., проживающим по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Космическая, д. 3. Декларантом при оформлении указанного товара по ГТД № 10316050/260607/0000019; 10316050/260607/0000011; 10316050/060607/П000006 соответственно, выступал ИП Дзейтов. Декларация была подписана работником ИП Дзейтова И.Я. - гр-кой Ахриевой Розой Беслановной (зарегистрированной по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, 2-Редант, 26, ул. Советская, 26), действующей на основании трудового договора № 1 от 15.01.2007г.

Для выпуска импортируемого товара на таможенную территорию Российской Федерации требуется подтверждение проведения обязательной сертификации (Постановление Правительства Российской Федерации № 1013 от 13 августа 1997 года «Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», Письмо ФТС России № 06-73/44906 от 19 декабря 2006 года «О списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации»). При таможенном оформлении выше указанного товара по ГТД № 10316050/260607/0000019; 10316050/260607/0000011; 10316050/060607/П000006 соответственно, в которой декларантом указан ИП Дзейтов И.Я., был предъявлен сертификат соответствия за № РОСС РГ.АЮ52.В00304 от 01.06.2007г., выданный органом по сертификации продукции и услуг ООО «Эталон» (per. номер РОСС RU.0001.10. АЮ52, 386104, РИ, г. Назрань, ул. Арчакова, 2), которое, согласно имеющейся информации в Минераловодской таможне и на таможенных постах (письма ФТС от 20.03.2007г. № 06-73/10038 «О перечне испытательных лабораторий и органов сертификации Системы сертификации ГОСТ Р», от 02.08.2007г. № 06-73/28875 «О перечне испытательных лабораторий и органов сертификации Системы сертификации ГОСТ Р»), не включено в реестр органов сертификации Системы сертификации ГОСТ Р, и следовательно, не уполномочено на проведение сертификации товаров и услуг.

Отделением торговых ограничений и экспортного контроля Минераловодской таможни был сделан запрос в Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии от 15.11.2007г. № 42-04/12764 о подтверждении действительности/недействительности данного сертификата соответствия, на что получен ответ от 23.11.2007г. № 140-14/1287 о том, что у органа по сертификации продукции и услуг ООО «Эталон» (per. номер РОСС RU.0001.10. АЮ52, 386104, РИ, г. Назрань, ул. Арчакова, 2) закончился срок аккредитации 25.12.2006г., следовательно, сертификаты соответствия, срок действия которых начинается после завершения периода аккредитации органа по сертификации, не действительны.

Таким образом, таможенный орган установил, что сертификат соответствия № РОСС PL.AIO52.B00304 от 01.06.2007г., выданный органом по сертификации продукции и услуг ООО «Эталон» (номер РОСС RU.0001.10. АЮ52, 386104, РИ, г. Назрань, ул. Арчакова, 2) является недействительным, а в действиях предпринимателя имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили поводом для вынесения 30.11.2007г. ОТО и ЭК Минераловодской таможни определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является декларант, предоставивший таможенному органу при декларировании товаров недействительные документы.

Довод предпринимателя о том, что он не знал об истечении срока аккредитации ООО «Эталон», таможенным органом обоснованно не приняты во внимание как несостоятельные, так как при декларировании товаров декларант должен был принять все меры для соблюдения таможенного законодательства, предусмотренные главой 14 ТК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Таможенного кодекса Российской Федерации декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Учитывая, что перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации осуществлялось в соответствии с внешнеэкономической деятельностью, сделкой заключенной предпринимателем, являющегося гражданином Российской Федерации, то обязанность по совершению таможенных операций в соответствии с частью 1 статьи 16 Таможенного кодекса Российской Федерации несет российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, а поэтому в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации предприниматель Дзейтов И.Я. выступает в качестве декларанта товара.

При декларировании товаров декларант должен принять все меры для соблюдения таможенного законодательства, предусмотренные главой 14 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров и совершении иных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения.

Согласно статье 131 Таможенного кодекса Российской Федерации, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров, должны быть представлены основные документы, указанные в пункте 2 статьи 131, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу статьи 133 Таможенного кодекса Российской Федерации, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены.

Судом установлено, что предпринимателем Дзейтовым И.Я. был предъявлен сертификат соответствия, выданный органом по сертификации продукции и услуг ООО «Эталон», расположенное по адресу: г. Назрань, ул. Арчакова, 2, которое не включено в реестр органов сертификации Системы сертификации ГОСТ РФ, что подтверждается письмами Федеральной Таможенной Службы России.

Таким образом, сертификат соответствия, выданный органом по сертификации продукции и услуг «Эталон» и представленный предпринимателем в таможенный орган, является недействительным.

Тем самым, установлен факт совершения ИП Дзейтовым Исой Якубовичем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в представлении таможенному органу декларантом при декларировании товаров - краска масляная на основе синтетической олифы «Суперэмаль» недействительных документов, которые послужили основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

С учетом изложенного 30 января 2008 года Минераловодской таможней в отношении индивидуального предпринимателя Дзейтова И.Я. обоснованно составлены протоколы об административном правонарушении за №№ 10316000-433/2007; 10316000-434/2007 10316000-437/2007 по признакам ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.16.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения, выразившегося в представлении декларантом при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В связи с тем, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, 11 марта 2008 года  в отношении индивидуального предпринимателя Дзейтова Исы Якубовича Минераловодской таможней правомерно приняты постановления о признании его виновным в совершении административного правонарушения и привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административных штрафов в размере 100 тысяч рублей за каждое правонарушение. В соответствии с примечаниями к статье 16.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, а для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Таким образом, наказание назначено административным органом правомерно.

Согласно п. 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Довод заявителя о пропуске срока исковой давности при принятии оспариваемого постановления обоснованно судом не принято, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ данное правонарушение характеризуется как длящееся и постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не в течении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а в течение 1 года со дня совершения административного правонарушения  как за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, таможенного законодательства Российской Федерации.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Закона, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Совершение административных правонарушений произошли при подаче грузовой таможенной декларации 08.08.2007, 26.06.2007 и 06.06 2007 года, соответственно.

Обнаружение административного правонарушение произошло 30.11.2007г., что усматривается