Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А25-684/08-5. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone],

e-mail: [email protected]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                 Дело № А25-684/08-5

24 декабря 2008 года                                                                            Регистрационный  номер

                                                                                             апелляционного производства

                                                                                                           №16АП-2074/08 (1, 2)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л., рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционные жалобы Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района и третьего лица Закрытого акционерного общества «Янтарь» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.08.2008 по делу № А25-684/08-5 по заявлению Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике, третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Алмаз», Закрытое акционерное общество «Янтарь» о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района - не явились, извещены;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике: Матакаев И.И. (доверенность от 27.08.2008 № 1000-1/5 сроком действия по 27.08.2009), Шоова А.М. (доверенность от 06.05.2008 № 403-1 сроком действия по 06.05.2009);

от  третьих лиц: ЗАО «Янтарь», учредителя ЗАО «Янтарь» Хромова В.А., ООО «Алмаз» - не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Адыге – Хабльского муниципального района (далее   – заявитель, Глава администрации) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным решения Управления от 14.05.2008 № 435-1 о признании заявителя нарушившим антимонопольное законодательство, выразившееся в ограничении конкуренции при предоставлении земельного участка в аренду.

Определением суда от 08.07.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Алмаз» и ЗАО «Янтарь» (том 1, л.д. 67).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.08.2008 по делу № А25-684/08-5 в  удовлетворении заявления Главы администрации Адыге – Хабльского муниципального района о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево – Черкесской Республике от 14.05.2008  № 435-1 отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Главой администрации были совершены действия и принят ненормативный акт- постановление от 14.02.2008 № 69, которые привели к ограничению конкуренции при выделении земельного участка в аренду.

Не согласившись с решением суда от 27.08.2008 по делу № А25-684/08-5, Глава администрации обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Третье лицо - ЗАО «Янтарь» также, не согласившись с решением суда от 27.08.2008 по делу № А25-684/08-5, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Главой администрации требований. Жалоба мотивирована тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Управления против доводов апелляционных жалоб возражали, поддержали доводы отзыва на жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представители Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района, ЗАО «Янтарь», учредителя ЗАО «Янтарь» Хромова В.А., ООО «Алмаз», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. ООО «Алмаз» отзыв на жалобу не предоставило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.08.2008 по делу № А25-684/08-5 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.11. 2007 Администрацией Адиль – Халкского сельского поселения в газете «День Республики» было дано объявление о выделении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка в размере 5 га  из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Адиль - Халкском сельском поселении в 3,5 км на запад от а. Адиль – Халк, Адыге – Хабльского района (л.д. 116).

27 декабря 2007 года  Администрацией Адыге – Хабльского муниципального района в газете «День Республики» дано объявление о выделении на праве аренды земельного участка площадью 10,0 га из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) для сельскохозяйственного производства, расположенного  Адыге – Хабльском  районе  в 3,5 км на запад от а. Адиль - Халк (л.д. 60).

17 января 2008 года  Администрация Адиль – Халкского сельского поселения в газете «День Республики» опровергает объявление от 27.12.2007 Администрации Адыге – Хабльского муниципального района о выделении на праве аренды земельного участка в связи с несогласованием выдела указанного земельного участка с Главой Адиль – Халкского сельского поселения.

14 января 2008 года директор ЗАО «Янтарь» Итляшев А.Х. обратился в Администрацию Адыге – Хабльского муниципального района с заявлением № 1-3 о предоставлении на праве аренды земельный участок площадью 10 га пастбищ сроком на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Адиль - Халкское сельское поселение в 3,5 км на запад от а. Адиль - Халк (л.д. 105).

25 января 2008 года  Генеральный директор ООО «Алмаз» Дюрменова Б.У. обратилась с заявлением к Главе Адыге – Хабльского муниципального района о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5,0 га месторождения песчано-гравийной смеси  для разработки карьера и переработки песчано-гравийной смеси (л.д. 83).

Глава Адыге – Хабльского муниципального района письмом от 04.02.2008 директору ООО «Алмаз» Дюрменовой Б.У. сообщает о том, что для выделения земельного участка в аренду необходимо проведение работ по формированию земельного участка, которые включают в себя подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно технического обеспечения; публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) в газете «День Республики» (л.д. 108).

14 февраля 2008 года Главой администрации Адыге – Хабльского муниципального района принято постановление № 69 «Об утверждении площади земельного участка, передаваемого в аренду ЗАО «Янтарь» (далее – постановление), согласно которому в связи с отсутствием других заявок был предоставлен и утвержден земельный участок площадью 10 га пастбищ сроком на 49 лет в аренду ЗАО «Янтарь» для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: КЧР, Адыге – Хабльский район, Адиль – Халкское СП, в 3,5 км на запад от а. Адиль – Халк. Данным постановлением ЗАО «Янтарь обязано было оформить межевое дело по установлению границ земельного участка и в установленном порядке пройти кадастровый учет (л.д. 109).

На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка от 21.02.2008  № 79, составлен акта приема – передачи земельного участка от 21.02.2008 (л.д. 110-113, 114).

17.03.2008 после проведения межевания, формирования земельного участка и оформления кадастрового паспорта,  земельный участок площадью 10,0 га был поставлен на учет Территориальным межрайонным отделом № 2 Управления Роснедвижимости по Карачаево-Черкесской Республики, с присвоеним кадастровому паспорту земельного участка № 02/08-549, кадастровый номер – 09:01:0030301:195 (л.д. 49-51).

07.05.2008 приказом начальника Управления ФАС № 31 на основании заявления директор ООО «Алмаз» Дюрменова Б.У. от 09.04.2008 было возбуждено дело по признакам нарушения Главой Адыге – Хабльского муниципального района ст. 15 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». (л.д. 77)

14.05.2008 по результатам рассмотрения делаУправлением ФАС принято решение   № 435-1 о признании Главы Адыге –Хабльского муниципального района нарушившим антимонопольное законодательство и выдаче Главе Адыге –Хабльского муниципального района предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в котором указано о том, что  Глава Адыге –Хабльского муниципального района в срок до 28.05.2008 обязан отменить постановление от 14.02.2008г. № 69 «Об утверждении площади земельного участка, передаваемого в аренду ЗАО «Янтарь» и провести торги по предоставлению в аренду земельного участка, располагающегося в Адиль - Халкском сельском поселении в 3,5 км на запад от а. Адиль – Халк в соответствии с действующим законодательством РФ  (л.д. 72-74, 75-76).

Не согласившись с решением № 435-1 от 14.05.2008 представитель Администрации обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, мотивируя тем, что Администрация не нарушала статьи 15 Федерального закона РФ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и п. 2 статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при  предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона РФ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей  23 Федерального Закона «О защите конкуренции» установлены полномочия антимонопольного органа, который вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания: а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

те 1 статьи 78 Кодекса указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу пункта 6 статьи 27 Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет.

Статья 10 названного Закона предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках. Решение принимается