Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2007 по делу n А77-592/06. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

на равноценные земли и их использование второй год подряд, но оно не было соответствующим образом оформлено в связи с неправомерным поведением бывшего председателя ЖСК «Нийсо» и его немногочисленного окружения, чьи личные интересы не соответствовали общественным.

В целях наведения установленного законом порядка в деятельности ЖСК «Нийсо», в соответствии с Уставом Кооператива, избраны новое Правление и председатель кооператива, осуществлена его перерегистрация.

На сегодняшний день число членов ЖСК «Нийсо» достигло 375 человек.

Правильность решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 проверена в обжалуемой части в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Прокуратуры Чеченской Республики и ЖСК «Нийсо», просивших решение  Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 в части отказа в признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 «О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза «Ойсхар» Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района» отменить и принять в указанной части новый судебный акт о признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005  №140, представителя Правительства Чеченской Республики, настаивающего на оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы Прокуратуры Чеченской Республики – без удовлетворения, в отсутствие представителя Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Правительство Чеченской Республики Постановлением от 13.12.2005 №140 приняло предложение Администрации Гудермесского района и государственного унитарного предприятия «Госхоз Ойсхар» о взаимном обмене земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений в количестве 209 га, то есть фактически у ЖСК «Нийсо» было изъято 209 га земель сельхозназначения.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

- объекты использования атомной энергии;

- объекты обороны и безопасности;

- объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

- объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

- объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

- объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

- автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

При этом статьей 63 Земельного кодекса Российской Федерации установлены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с названной нормой закона изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации  в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Часть 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Как видно из материалов дела, предусмотренное вышеприведенной нормой закона  уведомление ЖСК «Нийсо» не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия земельного участка Правительст­вом Чеченской Республики в адрес кооператива не направлялось.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и пол­номочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления и (или) предсе­дателя кооператива и наблюдательного совета кооператива.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 указанного Федерального закона определено, что к исклю­чительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся рассмотрение и принятие решений, в том числе по вопросам отчуждения земли и основных средств производства кооператива.

Кроме того, частью 3 статьи 20 этого же Федерального закона установлено, что решения по вопросам, определенным подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 считаются принятыми, если за них подано не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива. В случае, если при принятии решений по этим вопро­сам не будет обеспечен необходимый кворум на общем собрании членов кооператива, созывается повторное общее собрание членов кооператива, на котором решения по этим вопросам считаются принятыми, если за них подано не менее чем две трети голосов от числа присутствующих на об­щем собрании членов кооператива.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие проведение собрания ЖСК «Нийсо» по вопросу изъятия зе­мельного участка площадью 209 га и принятие кооперативом какого-либо решения.

На основании изложенного, довод Правительства Чеченской Республики о том, что фактический переход 275 членов ЖСК «Нийсо» на вновь предоставленный земельный участок означает согласие ЖСК «Нийсо» на изъятие у него земельного участка судом первой инстанции принят неправомерно, поскольку согласие отдельных членов кооператива на изъятие земельного участка не является доказательством согласия на такое изъятие всего кооператива.

Таким образом, изъятие земельного участка площадью 209 га, принад­лежащего ЖСК «Нийсо» на основании государственного акта серии А-1 №940551 от 1984 года на праве постоянного бес­срочного пользования, было произведено в одностороннем порядке без со­блюдения требований части 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, фактический переход 275 членов из 472 членов ЖСК «Нийсо» также не может быть расценен как согласие большинства, по­скольку решение общего собрания ЖСК в силу части 3 статьи 20 Федерального за­кона «О сельскохозяйственной кооперации» считается принятым, если за него подано не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива, что составляет более 275 членов кооператива, даже если исходить из числа членов ЖСК «Нийсо», указанного в отзыве Правительства Чеченской Республики на апелляционную жалобу.

Кроме того, 52 члена  ЖСК «Нийсо» из 275 членов кооператива письменно указали, что не давали согласия на переход на другой земельный участок, а 1 член кооператива указал, что перешел на другой участок вынужденно, так как необходимо было содержать поголовье домашнего скота.

Доводы Правительства Чеченской Республики о том, что обжалуемыми ненормативными актами не были нарушены интересы ЖСК «Нийсо», апелляционным судом не принимаются, поскольку при отсутствии согласия ЖСК «Нийсо» перейти на другой земельный участок изъятие у кооператива ранее выделенного земельного участка препятствует осуществлению его экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как несоответствие их закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным правовым актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что имеет место в данном случае.

Оспариваемое постановление Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права ЖСК «Нийсо» в сфере экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении заявления Прокуратуры Чеченской Республики  неправильно применены нормы земельного законодательства, вследствие чего решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 в части отказа в удовлетворении требований Прокуратуры Чеченской Республики о признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 «О перераспределении земель поселений и земель сельскохозяйственного назначения ГУЛ госхоза «Ойсхар» и Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики» подлежит отмене, а Постановление Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 «О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза «Ойсхар» Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района» следует признать недействительным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению в размере 2000 рублей, а также по апелляционной жалобе размере 1000 рублей относится на Правительство Чеченской Республики.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Апелляционную жалобу Прокуратуры Чеченской Республики удовлетворить.

2. Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007, резолютивная часть которого объявлена 26.03.2007, отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 «О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза «Ойсхар» Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района» недействительным.

3. Признать Постановление Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 «О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза «Ойсхар» Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района» недействительным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Взыскать с Правительства Чеченской Республики в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины по заявлению и 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, о чем выдать исполнительные листы.

5. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Председательствующий                                                          Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                          Н.В. Винокурова

                                                                                                      И.А. Цигельников