Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 по делу n А63-256/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край,  г. Ессентуки,  ул. Вокзальная,  2.  Факс: [phone],

e-mail: [email protected]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Арбитражного суда апелляционной инстанции

17 декабря 2008 года                                                                                                  г. Ессентуки

Дело № А63-256/2008-С3-2

Регистрационный номер апелляционного производства

№16АП-2401/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов РФ г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2008 по делу №  А63-256/2008-С3-2 по иску ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь к Управлению социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района г. Ипатово,  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва и в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Министерству  труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь о взыскании          3 093 руб. 72 коп,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства финансов РФ г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю - Воротинцева Е.С. (доверенность от 27.12.2007 № 2972 сроком действия по 31.12.2008);

от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь - не явились, извещены;

от Управления социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района г. Ипатово - не явились, извещены;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва г. Ставрополь - не явились, извещены;

от Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь - не явились, извещены;

от Министерства  труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь - Попова А.Н. (доверенность от 06.06.2008 № 4264-02 сроком действия по 31.12.2008),

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района г. Ипатово о взыскании 3 093 рублей 72 копеек задолженности за октябрь 2007 года по возмещению расходов в связи с предоставлением гражданам (членам семьи инвалидов) льгот по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеранах».

Определением арбитражного суда от 26.03.2008 в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Министерство финансов Российской Федерации г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Министерство финансов Ставропольского края, Министерство труда Ставропольского края.

Определением арбитражного суда от 15.05.2008 в качестве ответчиков по делу привлечены Министерство финансов Российской Федерации г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Министерство финансов Ставропольского края, Министерство труда Ставропольского края.

Определением арбитражного суда от 17.06.2008 в качестве надлежащих ответчиков по делу привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации и Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2008 по делу               № А63-256/2008-С3-2 заявленные требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации г. Москва за счет казны Российской Федерации в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь взыскано 3 093 рубля 72 копейки затрат, связанных с предоставлением гражданам (членам семьи инвалидов) льгот по водоснабжению и водоотведению за октябрь 2007 года в соответствии с Законом РФ «О ветеранах», в доход бюджета Российской Федерации взыскано 500 рублей государственной пошлины. В отношении остальных ответчиков в иске отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее – Минфин РФ в лице УФК по СК) обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.10.2008 по делу №  А63-256/2008-С3-2 отменить  и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минфина РФ в лице УФК по СК апелляционную жалобу поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

Представитель Министерства  труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь с доводами апелляционной жалобой  согласен, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь, Управление социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района г. Ипатово, Министерство финансов Ставропольского края г. Ставрополь, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили, о причинах  неявки не сообщили. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь предоставил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения, а также ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителей. Управление социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района г. Ипатово направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителей.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2008 по делу №  А63-256/2008-С3-2 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 9 января 2006 года между истцом в лице филиала «Ипатовский межрайводоканал» и Управлением социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района был заключен договор № 10, на основании которого истец обязался предоставлять ветеранам меры социальной поддержки в виде  50% скидки по оплате услуг за водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом «О ветеранах», а управление обязалось производить возмещение предприятию  фактически понесенных затрат, связанных с предоставлением льгот, по мере поступления средств из Федерального бюджета на реализацию Закона «О ветеранах», согласно выставленным счетам-фактурам и спискам, подтверждающим факт оказания услуг.

Во исполнение принятых на себя обязательств истец предоставлял в 2006-2007 годах гражданам льготы по оплате услуг водоснабжения и водоотведения. Не получив полного возмещения расходов, понесенных в октябре 2007 года в связи с предоставлением 50% скидки указанной категории потребителей по льготным ценам, истец обратилось с иском о взыскании с ответчиков 3 093 рубля 72 копейки выпадающих доходов.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, факт предоставления истцом льгот ветеранам, в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах»,  размер расходов истца подтверждаются подписанными истцом и управлением актами сверки количества граждан, пользующихся льготами, реестрами граждан, проживающих в г. Ипатово и пользующихся льготой за указанный период, копиями удостоверений и справок, счетами-фактурами за указанный период.

Судом первой инстанции в судебном заседании также установлено, что до октября 2007 года Управление компенсировало предоставленные истцом льготы инвалидам Великой Отечественной войны и  членам их семей при оплате  услуг по водоснабжению и водоотведению, а за октябрь 2007 года Управление отказало истцу в возмещении затрат по причине завышения нормы потребления, считая, что на членов семьи инвалидов указанные льготы не распространяются.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии подпунктами 8 и 9 пункта 1 статьи 14 Федрального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ инвалиды Великой Отечественной войны и члены их семьи имеют право на оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).  

Положение подпункта 9 пункта 1 статьи 14 «О ветеранах» подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 423-О, в котором указано, что нормы подпункта 9 п. 1  ст. 14 ФЗ  «О ветеранах», устанавливающей льготы по оплате коммунальных услуг, выявляется с учетом её взаимосвязи с другими    нормами    данного    Федерального    Закона,    а    также    с    иными Федеральными   Законами   и   нормативно   правовыми   актами,   из   которых согласно   ст. 11   того   же   Федерального   Закона   состоит   законодательство Российской Федерации о ветеранах (пункт 1).

Определением Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 524-О выявлен конституционно-правовой смысл положений Федерального закона от 22.08.2004 №         122-ФЗ, вносивших изменения в данную статью, в соответствии с которым эти положения в системе действующего правового регулирования не могут рассматриваться как препятствующие пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих у них возникло и было реализовано до 1 января 2005 года.

В  соответствии  с  п. 17  Положения о льготах инвалидов Отечественной войны и семей погибших      военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209, инвалидам Отечественной войны и проживающим с ними членам семьи  предоставляется скидка в размере  50%  с  установленной  платы  за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией. Положение о порядке предоставлении льгот инвалидам Великой Отечественной войны утверждено Постановлением Совета Министров от 15.05.1975 № 312.

Согласно пункта 2 Положения о порядке предоставления льгот инвалидам    Великой Отечественной    войны    и    проживающими совместно с ними членам семьи предоставляются скидки в размере 50% с установленной  платы  за  пользование  следующими  видами  коммунальных услуг:    отопление,    водопроводом,    включая    горячее    водоснабжение, канализацией,   газом   и   электроэнергией.  

Утвержденное Постановлением Совета   Министров СССР от 23.02.1981 № 209 Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны    и    семей    погибших    военнослужащих    с    принятием     Федерального Закона от 12.01.1995  «О ветеранах» отменено не было.

Следовательно, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и членов их семей льготы по оплате коммунальных услуг, в том числе по водоснабжению и  водоотведению, возникшие и реализованные до 1 января 2005 года подлежат применению.

Как установлено судом первой инстанции в 2007 году  финансирование расходов, связанных с реализацией ФЗ «О ветеранах» осуществлялось,  Управления труда и социальной защиты населения получали средства на возмещение затрат по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения через финансовое  управление Министерства Финансов  Ставропольского края, которое обязанности по возмещению затрат в пределах поступающих ассигнований выполнил полностью и поступившие из федерального бюджета 898 614 400, 0 тыс. рублей были освоены в полном объеме по целевому назначению.

Однако за октябрь 2007 года предприятию было отказано в возмещении расходов в связи с предоставлением льгот по оплате услуг с учетом членов семьи инвалидов Великой Отечественной войны на том основании, что на членов семьи инвалидов указанные льготы не распространяются.

При этом   ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду не представлены доказательства о том, что льготы в сумме 3 093 рублей 72 копеек, были предоставлены тем инвалидам и членам их семей, которые до 2005 года указанными льготами не пользовались.

Статьями 72 и 76  Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что если обяза­тельства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то испол­нение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты населения, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из