Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2007 по делу n А77-592/06. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

Шестнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [e-mail]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Ессентуки                                             Дело №А77-592/06

29.06.2007                                                Регистрационный номер

                                                                  апелляционного производства  16АП-560/07                       

                                                          Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2007 года.

                                      Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 по делу №А77-592/06

по заявлению Прокуратуры Чеченской Республики

к Правительству Чеченской Республики, Главе Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики,

с участием третьего лица – Ойсхарского животноводческого сельскохозяйственного кооператива «Нийсо»

о признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 и распоряжения Главы Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики от 16.08.2005 №59-а,

при участии представителей:

- Прокуратуры Чеченской Республики – помощника прокурора Дукаева М.С.-М., удостоверение №78494,

- Правительства Чеченской Республики – начальника отдела судебной практики Гериханова С.-Х. А., доверенность от 06.03.2007 №01/140,

- Осхарского Животноводческого сельскохозяйственного кооператива «Нийсо» –    Умаева М.М., доверенность от 11.06.2007 №5, Басханова И.Б., доверенность от  11.06.2007 №6,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чеченской Республики обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Правительству Чеченской Республики и Главе Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики о признании недействительными Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 «О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза «Ойсхар» Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района» (т.1, л.д.8) и Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики» и распоряжения Главы Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики от 16.08.2005 №59-а «О передаче земельного участка в ведение администрации поселка Ойсхар», полагая, что принятие оспариваемых актов произведено с нарушением предусмотренных статьями 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации условий принудительного отчуждения земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в частности, требований, касающихся предварительного (за один год до предстоящего изъятия) уведомления землепользователя, предоставления равноценного земельного участка, возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды, осуществление фактического изъятия земельного участка до истечения года со дня уведомления без согласия землепользователя, что нарушило права и законные интересы Ойсхарского животноводческого сельскохозяйственного кооператива «Нийсо» (далее – ЖСК «Нийсо») в сфере экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 требования Прокуратуры Чеченской Республики удовлетворены частично: распоряжение Главы Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики от 16.08.2005 №59-а «О передаче земельного участка в ведение администрации поселка Ойсхара» признано недействительным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Прокурора Чеченской Республики мотивировано тем, что доводы Прокуратуры Чеченской Республики об отсутствии согласия ЖСК «Нийсо» (как юридического лица) на изъятие земель и нарушении оспариваемыми ненормативными актами прав и законных интересов ЖСК «Нийсо» (как юридического лица), представляются неосновательными. Количественные и качественные характеристики предоставленного ЖСК «Нийсо» взамен изымаемого земельного участка свидетельствуют о его равноценности.

Действия Администрации поселка Ойсхар, являющейся учредителем ЖСК «Нийсо», по существу обоснованы функциональными обязанностями, положениями об органах исполнительной власти, направлены на исполнение постановления Правительства Чеченской Республики №140 от 13.12.2005 «О передаче земельного участка из земель ГУП госхоза «Ойсхар» Гудермесского района в ведение администрации п.Ойсхар Гудермесского района» (т.1, л.д.8), распоряжения Администрации Гудермесского района №1314 от 23.11.2005 «Об изменении целевого использования земельного фонда поселка Ойсхар», распоряжения №1313 от 23.11.2005 «О передаче земельного участка из земель ГУП госхоз «Ойсхар», принятых во избежание полосного строительства населенного пункта Ойсхар, в соответствии с планом развития, утвержденным главным архитектором по Гудермесскому району.

О предварительности подготовки процедуры изъятия земли Правительством Чеченской Республики и Администрации поселка Ойсхар Гудермесского района свидетельствуют распоряжения Администрации поселка Ойсхар №49-а от 01.04.2005 «О подготовке предварительно необходимых документов для разработки земельного участка под развитие индивидуального жилищного строительства», акты выбора земельных участков в натуре, протокол заседания земельной комиссии при администрации поселка Ойсхар от 20.12.2005.

Действия Администрации поселка Ойсхар и Правительства Чеченской Республики по подготовке и перераспределению земель заключением Межрегионального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике от 06.06.2006 и заключением Президиума Союза юристов Чеченской Республики от 28.06.2006 признаны соответствующими действующему законодательству.

Прокуратура Чеченской Республики, не согласившись с решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда в части отказа в при­знании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005 №140 «О перераспределении земель поселений и зе­мель сельскохозяйственного назначения ГУП госхоза «Ойсхар» и администрации поселка Ойсхар Гудермесского района Чеченской Республики» отменить и принять в указанной части новый судебный акт о признании недействительным Постановления Правительства Чеченской Республики от 13.12.2005  №140 «О перераспределении земель поселений и земель сельскохо­зяйственного назначения ГУП госхоза «Ойсхар».

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Вывод суда первой ин­станции о необоснованности доводов Прокуратуры Чечен­ской Республики об отсутствии согласия ЖСК «Нийсо» на изъятие земель является несостоятельным, поскольку изъятие земельного участка площадью 209 га, принадлежащего ЖСК «Нийсо» на основании государственного акта серии А-1 №940551 от 1984 года на праве постоянного бес­срочного пользования, было фактически произведено в одностороннем порядке без со­блюдения требований части 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Кроме того, Правительством Чеченской Республики при изъятии у ЖСК «Нийсо» вышеуказанного земельного участка Постановлением от 13.12.2005 №140 также не соблюдены условия изъятия, установленные статьей 63 Земельного кодекса Российской Федерации

Так, в соответствии с частью 1 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Частью 2 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники зе­мельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы зе­мельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истече­ния года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Предусмотренное вышеприведенной нормой уведомление землевла­дельца не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия Правительст­вом Чеченской Республики в адрес ЖСК «Нийсо» не направлялось.

Вывод суда первой инстанции о том, что согласием собственников земельных участков расценивается фактический переход 275 членов ЖСК «Нийсо» на вновь предоставленный земельный участок является необоснованным, поскольку заседание общего собрания ЖСК «Нийсо» по вопросу изъятия зе­мельного участка площадью 209 га не проводилось, решение по этому во­просу не принималось.

Более того, фактический переход 275 из 472 членов ЖСК «Нийсо» на другой земельный участок также не может быть расценен как согласие большинства, по­скольку решение общего собрания ЖСК в силу части 3 статьи 20 Федерального за­кона «О сельскохозяйственной кооперации» считается принятым, если за него подано не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива, что составляет 315 человек.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Чеченской Республики просит решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.03.2007 оставить без изменения,  апелляционную жалобу Прокуратуры Чеченской Республики – без удовлетворения, ссылаясь на следующее.

В целях исполнения названного постановления, администрация поселка Ойсхар Гудермесского района уведомила членов Правления ЖСК «Нийсо» о предстоящем изъятии и предложила им созвать общее собрание членов кооператива в порядке, установленном его Уставом.

Однако отдельные члены Правления отказались созывать общее собрание членов ЖСК «Нийсо» мотивируя это тем, что выделенный Правительством Чеченской Республики взамен изъятого земельный участок не равноценен и не передан ЖСК «Нийсо» в постоянное пользование.

В этой связи работники администрации поселка Ойсхар с выездом на дом письменно уведомляли членов ЖСК «Нийсо» о предстоящем изъятии, в результате чего 275 членов ЖСК «Нийсо» добровольно, за год до предстоящего изъятия, письменно выразили желание использовать выделенный взамен изъятого земельный участок под посев яровых культур.

Вместе с тем, в целях установления точного количества членов ЖСК «Нийсо», изъявивших желание использовать и уже использующих выделенный взамен изъятого земельный участок и его равноценности, распоряжением Правительства Чеченской Республики от 05.12.2006 № 518-р была создана комиссия, которая подтвердила, что 275 членов ЖСК «Нийсо» добровольно используют выделенный взамен изъятого земельный участок.

Равноценность земельных участков подтверждена ведомостями результатов анализов почвенных образцов, представленных комиссией ФГУ «Станция агрохимической службы «Чеченская».

Силами администрации поселка Ойсхар Гудермесского района по всему периметру земельного участка – 6000 погонных метров – вырыта траншея шириной в 1,5 метра, установлены ворота.

При изъятии земельного участка убытки ЖСК «Нийсо» не причинены.

Выделение земельных участков под индивидуальное строительство осуществлено в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки и обусловлено отсутствием других вариантов размещения объектов индивидуального строительства.

Земельные участки под индивидуальное строительство выделены, в том числе, и членам ЖСК «Нийсо».

Решение Правительства Чеченской Республики об изъятии земельного участка для государственных нужд в порядке статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрировано в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Арбитражный суд Чеченской Республики по делу № А77-486-07 решением от 15.06.2007 года удовлетворил заявленное Правительством Чеченской Республики требование об изъятии для государственных нужд, в соответствии со статьями 63, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка ЖСК «Нийсо» общей площадью 209 га для выделения жителям поселка Ойсхар Гудермесского района под индивидуальное строительство.

В ходе осуществления вышеназванных мероприятий Правительство Чеченской Республики, Администрация поселка Ойсхар Гудермесского района и члены ЖСК «Нийсо» столкнулись с грубыми нарушениями Устава ЖСК «Нийсо», допускаемыми бывшими членами Правления кооператива и его Председателем, в том числе:

- не велся учет выбывших и вновь вступивших членов ЖСК «Нийсо»;

- Правление ЖСК «Нийсо» не проводило в установленном законом порядке государственную регистрацию земельного участка;

- не платились налоги;

- бывшие члены Правления и председатель ЖСК «Нийсо» общим собранием членов Кооператива не избирались.

Более того, установлены факты сдачи гражданам земельных наделов выбывших членов кооператива за отдельную плату.

Фактическим волеизъявлением большинства членов ЖСК «Нийсо» по данному вопросу явился добровольный переход большинства членов