Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2007 по делу n А25-2862/05-9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Мэрии г.Черкесска, просивших решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики – без удовлетворения, в отсутствие представителей МУП «ГПЖКХ», Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установил суд первой инстанции, в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 6 и статье 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пунктах 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частью 8 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – из бюджетов данных субъектов Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации на цели, указанные в настоящей части, из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с платежными поручениями от 02.06.2005, 19.09.2005, 12.12.2005, 15.12.2005 из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на покрытие расходов, связанных с предоставлением субсидий малообеспеченным семьям г.Черкесска было выделено 9 454 100 рублей. Указанные средства были в полном объеме израсходованы по целевому назначению, что подтверждается справкой о состоянии расчетов по субсидиям населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по г.Черкесску за 2005 год, представленной Финансовым управлением Администрации г.Черкесска, а также платежными поручениями от 01.02.2005 №29, 02.12.2005 №927, 08.06.2005 №227, 14.04.2005 №143, 17.10.2005 №624, 18.03.2005 №93, 18.07.2005 №317, 18.08.2005 №390, 19.08.2005 №391, 19.09.2005 №443, 19.12.2005 №1008, 22.08.2005 №392, 23.03.2005 №101, 23.12.2005 №1055, 24.06.2005 №266, 26.01.2005 №19, 28.01.2005 №27, 28.04.2005 №161, 28.09.2005 №479, 29.04.2005 №741, 30.11.2005 №901. Тем не менее, задолженность МУП «ГПЖКХ» перед ОАО «Водоканал» по предоставленным льготам полностью погашена не была.

В результате недостаточного выделения из бюджета Карачаево-Черкесской Республики средств на предоставление г.Черкесском субсидий населению образовалась задолженность Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики перед ОАО «Водоканал» в сумме 3 766 759 рублей 90 копеек.

Из материалов дела следует, что Правительством Карачаево-Черкесской Республики  порядок и сроки направления муниципальным образованиям средств республиканского бюджета не установлены. Бюджетом Карачаево-Черкесской Республики в 2005 году не предусматривались средства на оплату субсидий по жилью и коммунальным услугам, не было разработано и утверждено положение о предоставлении субсидий в соответствии с требованиями Федерального законодательства. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики судом неоднократно предлагалось представить выписку из бюджета Карачаево-Черкесской Республики о суммах, заложенных в бюджет на 2005 год и подлежавших направлению для предоставления гражданам г.Черкесска указанных субсидий, однако эти сведения так и не были представлены.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что за предъявленный ОАО «Водоканал» период недоплата расходов, связанных с оказанием помощи малообеспеченным семьям в виде субсидий, произошла из-за того, что не были выполнены требования статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же требования статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым выполнение полномочий Российской Федерации возложены на соответствующие органы местного самоуправления, а также о том, что  ответственность за недофинансирование средств, направляемых на погашение расходов по оказанию финансовой помощи малоимущим семьям, должно нести Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий, возникло у ОАО «Водоканал» в связи с исполнением гражданско-правового обязательства по оказанию услуг водоснабжения и в связи с тем, что ко взысканию предъявлены именно суммы дотаций по льготируемым категориям граждан.

Размер и период задолженности подтверждаются первичными бухгалтерскими документами – карточками абонентов, утвержденными приказом ОАО «Водоканал» от 04.02.2005 №01-2.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно взыскал с казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики в пользу ОАО «Водоканал» сумму задолженности в размере 3 766 759 рублей 90 копеек, а в отношении Министерства финансов Российской Федерации, Мэрии г.Черкесска, МУП «ГПЖКХ»  в иске отказал.

Апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2006. Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики апелляционным судом не принимаются исходя из вышеизложенного.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, которая им уплачена.

Руководствуясь статьями 159, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2006 по делу №А25-2862/05-9 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                          Н.В. Винокурова

                                                                                                     А.П. Баканов