Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n №А61-529/08-14. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №

А61-529/08-14

16АП-1909/08 (1)

27

ноября

2008 года

Резолютивная часть постановления оглашена

20 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

27 ноября  2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л.

при ведении протокола с/з

секретарем Валиевой К.А.-А.

С участием в заседании представителей:

от истца:

не явились, извещены

от ответчиков:

Минимущества

ЗАО «Продторг»

не явились, извещены

Торчинов А.Е. – представитель по доверенности (копия в деле)

от 3-их лиц

не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции

 дело

№А61-529/08-14

по заявлению СПК колхоз им. «Цаликова»

к

Министерству имущественных  отношений РСО – Алания

ЗАО «Продторг»

3-и лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по РСО – Алания

Администрация местного самоуправления Алагирского района РСО – Алания

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РСО – Алания

РГУПСП «Совхоз Майрамадаг»

РГУПСП «Совхоз Коммунист»

РГУПСП «Совхоз Дзуарикау»

о

признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений РСО – Алания; признании недействительным договора аренды и его регистрации

УСТАНОВИЛ:

СПК колхоз «им. Цаликова» (далее – истец, кооператив, колхоз) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Республики Северная Осетия – Алания (далее – министерство) о признании недействительными распоряжения № 363 от 29.09.2006 «О предоставлении земельного участка ЗАО «Продторг» и договора аренды земельного участка № 223 А/З от 30.06.2006 о предоставлении ЗАО «Продторг» (далее – общество) в аренду земельных участков из земель несельскохозяйственного назначения общей площадью 1538,029 га, расположенных в Алагирском районе Республики Северная Осетия – Алания, а также о признании недействительной государственной регистрации договора аренды от 30.06.2006 за № 15-15-01/062/2006-079 от 27.10.2006.

Заявление мотивировано тем, что заявитель имеет свидетельство по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, имеющее юридическую силу, как и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Колхоз им. «Цаликова» от принадлежащих ему прав на землю не отказывался, в судебном порядке права колхоза на землю не прекращались, в связи с чем оспариваемое распоряжение Минимущества РСО-А не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца. Распоряжение № 363 принято Минимуществом РСО-А в нарушение статей 30, 34, 38, 45, 53, 54 и 80 Земельного кодекса РФ.

Решением от 11.07.2008 Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания признал недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия – Алания от 29.06.2006 № 363 в части предоставления в аренду ЗАО «Продторг» земельного участка площадью 90,335 га из земель СПК  колхоз им. «Цаликова», как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельному кодексу РФ. Суд также признал недействительным договор аренды земельного участка от 30.06.2006 № 223 А/З, заключенный между Министерством имущественных отношений Республики Северная Осетия – Алания и ЗАО «Продторг», зарегистрированный 27.10.2006 за № 15-15-01/062/2006-079, в части предоставления в аренду земельного участка из земель СПК колхоз им. Цаликова» площадью 90.335 га, расположенный северо-восточнее с. Цаликова с кадастровым номером 15:07:02 01 02:0019. В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 11.07.2008 отменено на основании ч. 5 ст. 270 АПК РФ, как принятое с нарушением норм процессуального права. Рассмотрение дела назначено согласно правилам суда первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: РГУПСП «Совхоз Майрамадаг», РГУПСП «Совхоз Коммунист», РГУПСП «Совхоз Дзуарикау».  

Представитель ЗАО «Продторг» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Истец, Минимущество и 3-и лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд полномочных представителей не направили. В соответствии со ст. 156 АПК РФ исковое заявление СПК колхоз им. Цаликова рассматривается в отсутствие представителей их лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, заслушав пояснения представителя ЗАО «Продторг»,  изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав материалы дела и оценив, представленные суду доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, решением малого Совета Алагирского районного Совета народных депутатов от 25.06.1992 № 1 зарегистрирована Ассоциация крестьянских хозяйств им. Цаликова, которой предоставлен земельный участок общей площадью 1229 га, в том числе пашни 1060 га. На основании указанного решения № 1 от 25.06.1992 Ассоциации крестьянских хозяйств им. «Цаликова» выдано свидетельство №138 от 15.04.1994 о праве на землю (т.1, л.д.19).

Постановлением АМС Алагирского района от 04.12.2000 № 405 зарегистрирована новая редакция Устава СПК им. «Цаликова», в котором указано, что СПК колхоз им. «Цаликова» является правопреемником АКХ им. Цаликова.

Пунктом 1 распоряжения Минимущества РСО-Алания от 29.06.2006 № 363 на основании заявления ЗАО «Продторг» последнему предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в Алагирском районе общей площадью 1585, 098 га (пашня), в том числе: площадью 39,469 га, расположенного северо-восточнее с. Майрамадаг (из земель совхоза «Майрамадаг»); площадью 159,06га, расположенного северо-восточнее с. Майрамадаг (из земель совхоза «Майрамадаг»); площадью 90,335га, расположенного северо-восточнее с.Цаликова (из земель СПК колхоз им. «Цаликова»); площадью 225,654га и 312,459га, расположенных севернее г. Алагир (из земель совхоза «Коммунист»); площадью 17,0га, расположенного юго-восточнее с. Дзуарикау (из земель совхоза «Дзуарикау»); площадью 123,758га, расположенного восточнее с. Дзуарикау (из земель совхоза «Дзуарикау»); площадью 617,363га, расположенного северо-восточнее с. Дзуарикау (из земель совхоза «Дзуарикау») для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2 распоряжения № 363 Минимущество РСО-А обязало ЗАО «Продторг» установить границы земельных участков на местности и поставить их на государственный кадастровый учет, а также в недельный срок после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет заключить с Минимуществом РСО-А договор аренды земельных участков. 30.06.2006 между Минимуществом РСО-Алания и ЗАО «Продторог» заключен договор аренды № 223 А/З.

Считая, что оспариваемые распоряжение и договор аренды не соответствуют закону и нарушают его права, СПК колхоз им. «Цаликова» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление, поданное СПК колхоз им. Цаликова в Арбитражный суд РСО-Алания, содержало ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, пропущенного по уважительной причине.

Заявитель сослался на то, что о выделении земельных участков в аренду ЗАО «Продторг» из своих земель узнал в ходе рассмотрения Арбитражным судом РСО-Алания дела №А61-131/08-4 по заявлению АМС Алагирского района к ЗАО «Продторг» и Минимуществу РСО-Алания о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений РСО-Алания №363 от 29.06.2006; о признании недействительным договора аренды №223 от 30.06.2006 и его регистрацию 27.10.2006 за №15-15-01/062/2006-079 в феврале 2008 года после получения искового заявления и определения суда о назначении дела к судебному разбирательству.

Заявление подано в арбитражный суд 24.03.2008. Доказательств того, что заявитель узнал о нарушении своих прав ранее этой даты, материалы дела не содержат. Также отсутствуют сведения о том, что оспариваемое распоряжение направлялось в адрес СПК колхоз им. Цаликова.

При изложенных обстоятельствах суд признает причины пропуска срока подачи заявления в суд уважительными и восстанавливает пропущенный срок.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом разъяснений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю указаны в статье 45 ЗК РФ, в силу части 1, которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

По смыслу пунктов 1 и 3 названной статьи лицо вправе отказаться от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи соответствующего заявления.

В пункте 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" установлено, что к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся рассмотрение и принятие решений по вопросам отчуждения земли и основных средств производства кооператива, их приобретения, а также совершения сделок, если решение по этому вопросу настоящим Федеральным законом или уставом кооператива отнесено к компетенции общего собрания членов кооператива. Решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, не могут быть переданы исполнительным органам кооператива (часть 5 статьи 20 Закона).

В материалы дела не представлены доказательства отказа кооператива от части земельного участка, изъятого у него оспоренным распоряжением Минимущества РСО-Алания. Вопрос о принудительном изъятии у кооператива спорного земельного участка в судебном порядке не рассматривался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение Минимущества РСО-Алания от 29.06.2006 № 363 является недействительным.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого распоряжения) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В п. 2 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определен порядок предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Из материалов дела следует, что Минимущество РСО-А в газете «Заря» (№ 46 (9534) от 27.04.2006 опубликовало объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, включенных в распоряжение №363 от 29.06.2006. В объявлении указано, что заявки принимаются в течение месяца с момента опубликования сообщения.

Минимуществом РСО-Алания в материалы дела представлена копия заявления ЗАО «Продторг» без номера и без даты о предоставлении ему в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Алагирском районе, указанных в данном объявлении, сроком на 49 лет. При этом на указанной копии заявления ЗАО «Продторг» отсутствуют входящий штамп Минимущества РСО-Алания и дата поступления заявления.

В материалах дела имеется журнал регистрации входящей корреспонденции Минимущества РСО-Алания за 2006 год, из которого усматривается,