Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу n А15-1154/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                 Дело № А15-1154/2007

                                                                       Рег. № 16АП-1708/07(2)

26 ноября 2008 года объявлена резолютивная часть постановления.

26 ноября 2008 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А.,

судьи: Луговая Ю.Б., Казакова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мудрецовым И.Н., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Спорт» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2008 по делу №А15-1154/2007 (судья Батыраев Ш.М.),

при участии:

от ООО «Спорт» - не явились;

от Управления ФРС по Республике Дагестан – не явились;

от Администрации г. Хасавюрт – Гереев М.Р. (доверенность от 11.09.2008);

от Прокуратуры Республики Дагестан – не явились,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Республики Дагестан (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации г. Хасавюрт (далее - администрация), ООО «Спорт» (далее - общество), Управлению ФРС по Республике Дагестан (далее - управление) о признании недействительным договора о передаче в безвозмездную собственность земельного участка от 07.10.2004 №37, заключённого между администрацией и обществом, и применении последствий его недействительности, зарегистрированного управлением права собственности общества на здание лит. А общей площадью 498,1 кв.м, сторожевую лит. Б общей площадью 47,2 кв.м, расположенных по адресу: г. Хасавюрт, Махачкалинское шоссе 1 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №05-23-2/2005-317, свидетельство о государственной регистрации от 28.04.2005 серии 05-АА №005350).

       Решением от 29.08.2007 суд удовлетворил требования прокурора.

       Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 решение от 29.08.2007 отменено, в удовлетворении требований прокурора отказано.

       28.02.2008 Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение от 29.08.2007 и постановление от 28.11.2007 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

       При новом рассмотрении в суде первой инстанции прокурор уточнил требования в части применения последствий недействительности договора от 07.10.2004 №37 и просил обязать общество снести строения рынка, которые незаконно возведены обществом на земельном участке площадью 0.93 га. с кадастровым номером 05:41:000199:0007, расположенном в г. Хасавюрте по ул. Шахтаманова (Махачкалинское шоссе 1): здание администрации рынка со складскими помещениями общей площадью 498.1 кв.м.; 2-х этажное помещение с санузлом площадью 51 кв.м.;  2-х этажное помещение с кафе и сторожевой комнатой площадью 47,2 кв.м.;  навесов под которыми размещены торговые контейнеры, общей площадью 8316,8 кв.м., а также обязать общество возвратить администрации земельный участок общей площадью 0.93 га, использовавшийся под рынок по адресу: г. Хасавюрт ул. Шахтаманова Махачкалинское шоссе 1.

        Решением от 18.07.2008 суд удовлетворил требования прокурора.

        Не согласившись с таким решением, общество направило  апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

        В обоснование своих требований в апелляционной жалобе общество указало, что прокурором пропущен срок исковой давности.

        В отзыве администрация апелляционную жалобу не признала, просила решение оставить без изменения.

        В отзыве прокурор апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения.

        От общества поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела №А15-1789/08 по иску общества к администрации о признании права собственности на строения, возведенные на земельном участке, расположенном в г. Хасавюрт, ул. Махачкалинское шоссе 1. 

       Данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку право собственности общества на указанные объекты недвижимости зарегистрировано управлением, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.04.2005 сделана запись регистрации №05-23-2/2005-317. Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА3005350. Таким образом, рассмотрение вопроса о признании права собственности по делу №А15-1789/08 не может повлиять на результаты рассмотрения апелляционной жалобы по настоящему делу.                      

        От прокуратуры поступило заявление о рассмотрение апелляционной жалобы  в отсутствие его представителя.       

        В судебном заседании представитель администрации апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения.   

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание,  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

       Арбитражный суд апелляционной инстанции, в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

        Как следует из материалов дела, распоряжением администрации от 25.02.1998 № 191 обществу разрешено организовать мини-рынок на закрепленном за ним земельном участке.

       18.03.1998 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №239 площадью 0,58 га для организации мини-рынка.

       21.09.2004 главой администрации г. Хасавюрта издано распоряжение №1795-р о выдаче обществу правоустанавливающих документов на здания и сооружения рынка и передаче обществу в собственность без оплаты земельного участка площадью 0,93 га, расположенного по ул. Махачкалинское шоссе г. Хасавюрта.

       07.10.2004 администрация и общество заключили договор №37 о передаче в безвозмездную собственность земельного участка, который ранее был предоставлен обществу в аренду по договору от 18.03.1998 №239. По условиям договора от 07.10.2004 №37 которого администрация в соответствии с пунктом 5 статьи 20, пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления главы администрации от 21.09.2004 №1795-р обязалась передать безвозмездно в собственность общества земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 05:41:00 01 99:0007, расположенный по адресу: г. Хасавюрт, ул. Махачкалинское шоссе, общей площадью 9300 кв.м.

       28.04.2005 обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание литера «А» общей полезной площадью 498,1 кв.м. и сторожевую литера «Б», общей площадью 47,2 кв.м., расположенных по адресу: г. Хасавюрт, Махачкалинское шоссе, 1 (свидетельство серии 05-АА №005350). В качестве основания для государственной регистрации указаны технический паспорт ДУП «Дагтехинвентаризация», распоряжение главы администрации г. Хасавюрта от 21.09.2004 №1795-р, акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания от 18.10.2004 № 76.

        21.06.2006 по протесту прокурора распоряжением главы администрации г. Хасавюрта №538-р распоряжение от 21.09.2004 №1795-р отменено.

       Полагая, что договор от 07.10.2004 № 37 является недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с иском.

Признавая недействительным договор от 07.10.2004 №37, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый договор заключен с нарушением требований, установленных пунктом 2 ст. 28 и ст. 30-32 Земельного кодекса РФ.  Правомерность вывода суда первой инстанции в этой части подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2008 по настоящему делу, в связи с чем в этой части апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Удовлетворяя требования о применении последствий недействительности сделки, суд первой инстанции пришел к выводу, что договор аренды от 18.03.1998 №239 является незаключенным, а расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости  возведены самовольно.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации от 25.02.1998 №191 между обществом и администрацией был заключен договор аренды от 18.03.1998 №239, по условиям которого администрация (арендодатель) сдает, а общество (арендатор) принимает в аренду без права последующего выкупа земельный участок площадью 0,58 га для организации мини – рынка. Арендная плата установлена в размере 15 % от минимального размера оплаты труда в год за 1 кв.м. занимаемой площади. Срок аренды в договоре не определен.

Договор аренды земельного участка от 18.03.1998 №239 не расторгнут, акт возврата участка не составлялся, общество продолжало пользоваться предоставленным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор в соответствии с ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ считается заключенным на неопределенный срок и его условия действуют.  

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1997 N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договоры аренды, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок не менее чем один год, подлежат государственной регистрации за исключением случаев, установленных законом (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

На момент подписания договора аренды от 18.03.1998 №239 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.12.1993 N 2130 на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, его территориальные органы на местах была возложена обязанность регистрировать и оформлять документы о правах на земельные участки.

В силу статьи 8 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" до введения в действие Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сохраняется порядок заключения и регистрации сделок с недвижимым имуществом. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступил в силу с 28.01.1998.

Согласно статьям 32 и 33 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" субъекты Российской Федерации поэтапно вводят систему государственной регистрации прав, в целях чего используют для государственной регистрации прав органы (организации), осуществляющие регистрацию тех или иных прав и учет объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.1997 N 1378 предусмотрена возможность осуществления регистрации прав органами по земельным ресурсам и землеустройству до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Из информации, предоставленной УФРС по Республике Дагестан следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Дагестан проводится с 1 марта 1999 года (т.2 л.д.126).

Договор аренды от 18.03.1998 зарегистрирован в Хасавюртовском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 

По смыслу пункта 2 приложения к информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрация договоров аренды, проводившаяся в субъекте Российской Федерации до вступления в силу Закона о государственной регистрации, не являлась государственной регистрацией, исходя из смысла положений Гражданского кодекса, и отсутствие такой регистрации не порождает последствий, установленных в пункте 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, при отсутствии такой регистрации договор аренды не может считаться незаключенным на основании пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что договор аренды от 18.03.1998 №239 является незаключенным, являются ошибочными.

У суда первой инстанции не было оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки (договора от 07.10.2004 №37) и приведении сторон в первоначальное положение путем обязания общества снести  возведенные на земельном участке строения, обязания возвратить администрации земельный участок, а также признания недействительным права собственности на эти строения.

Земельный участок, на котором возведены строения, предоставлен обществу в установленном законом порядке. Строения расположены на земельном участке, принадлежащем обществу на основании договора аренды земельного участка от 18.03.1998 №239. Согласно договора аренды земельный участок предоставлен обществу для организации мини – рынка. Договор аренды не содержит запрета и не исключает возведение сооружений, связанных с  деятельностью направленной для организации мини-рынка.

Кроме того, собственник земельного участка, в лице администрации г. Хасавюрт, своим распоряжением от 25.02.1998 №191 решил предоставить этот земельный участок обществу в аренду именно для организации мини-рынка.

Материалами дела не подтверждается, что условия договора аренды от 18.03.1998 №239 изменялись или дополнялись по соглашению сторон. 

Признание договора от 07.10.2004 №37 ничтожным влечет не возвращение земельного участка,