Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2008 по делу n А63-2873/08-С1-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А63-2873/08-С1-4

24 ноября 2008 г.                                                                                      Вх.16АП-2088/08(1),(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционные жалобы Территориального объединения Федерации профсоюзов Ставропольского края и Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2008г. по делу № А63-2873/08-С1-4 по иску Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом г. Москва к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, Федерации Независимых Профсоюзов России г. Москва и Территориальному объединению Федерации профсоюзов Ставропольского края о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю о регистрации прав недвижимости,

при участии в заседании:

от УФРС по СК: не явились, извещено 05.11.2008г.,

от ФГУ «Федеральный медицинский центр»: Кабатова Е.И. – по доверенности от 19.12.2007г.,

от ФНП России: не явились, извещена 05.11.2008г.,

от ТО Федерации профсоюзов СК: Докучаева В.В. – по доверенности от 05.03.2008г.,

от ТУ ФАУФИ по СК: не явились, извещено 05.11.2008г.,

от ТУ ФАУФИ по г. Москва: не явились, извещено 05.11.2008г.,

от ГУП СК «Крайтехинвентаризация»: не явились, извещено 05.11.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом г. Москва обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ответчикам: Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Федерации Независимых Профсоюзов России г. Москва и Федерации профсоюзов Ставропольского края г. Ставрополь о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю по регистрации литера Е санаторий им. Г.К. Орджоникидзе в г. Кисловодске, пр. Ленина, 25 за Федерацией Независимых Профсоюзов России и Федерацией Профсоюзов Ставропольского края в долях по 85/100 и 15/100 доли в праве соответственно; о признании недействительным Свидетельства о регистрации прав на недвижимое имущество № 060062 серия 26 АГ от 25.10.2002 года и № 060061 серия 26 АГ от 25.10.2002г., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю г. Ставрополь.

Определением от 05.06.2008г. произведена замена наименования ответчика - Федерации профсоюзов Ставропольского края - на Территориальное объединение Федерация профсоюзов Ставропольского края; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москва г. Москва и ГУП СК «Крайтехинвентаризация» г. Ставрополь.

В части признания недействительным свидетельств о регистрации прав на недвижимое имущество № 060062 серия 26 АГ от 25.10.2002г. и № 060061 серия 26 АГ от 25.10.2002г. представитель истца в судебном заседании 28.08.2008г. заявил отказ от исковых требований.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2008г. производство по делу А63-2873/08-С1-4 в части требования о признании недействительными свидетельств о регистрации прав на недвижимое имущество № 060062 серия 26 АГ от 25.10.2002г. и № 060061 серия 26 АГ от 25.10.2002г. прекращено в связи с отказом от иска; признаны незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю по регистрации литера Е санаторий им. Г.К. Орджоникидзе в г. Кисловодске, пр. Ленина, 25 за Федерацией Независимых Профсоюзов России и Федерацией Профсоюзов Ставропольского края в долях по 85/100 и 15/100 доли в праве соответственно; обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности за Федерацией Независимых Профсоюзов России и Федерации Профсоюзов Ставропольского края в долях 85/100 и 15/100 соответственно на административный корпус санатория им. Г.К. Орджоникидзе литер Е в г. Кисловодске и погасить выданные свидетельства о регистрации прав на недвижимое имущество № 060062 серия 26 АГ от 25.10.2002г. и № 060061 серия 26 АГ от 25.10.2002г.

Не согласившись с решением суда, Территориальное объединение Федерации профсоюзов Ставропольского края и Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю подали апелляционные жалобы. Заявители считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым в нарушение действующим материальных и процессуальных норм. В обоснование жалобы заявители ссылаются на то, что арбитражным судом не применён закон, подлежащий применению, а также арбитражным судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. В связи с этим заявители просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФРС по СК в судебное заседание не явился, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Представитель ФГУ «Федеральный медицинский центр» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель ФНП России в судебное заседание не явился, извещёна надлежащим образом.

Представитель ТО Федерации профсоюзов СК в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить жалобу удовлетворить.

Представитель ТУ ФАУФИ по СК в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

Представитель ТУ ФАУФИ по г. Москве в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

Представитель ГУП СК «Крайтехинвентаризация» в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2002г. № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в регионе Кавказских Минеральных Вод» определен перечень объектов санаторно-курортного назначения в регионе КМВ, относимых к собственности Российской Федерации и Федерации Независимых Профсоюзов России.

11.03.2002г. подписано соглашение между Правительством Российской Федерации и Федерацией Независимых Профсоюзов России, в соответствии с которым в числе объектов культурного наследия федерального значения санаторий им. Г.К. Орджоникидзе г. Кисловодск, пр. Ленина, 25 объект недвижимости литер Е отнесен к собственности Российской Федерации (приложение № 2 пункт 14).

Согласно постановлению Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России № 3-21 от 22.05.2002г. «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2002г. № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» прекращено право оперативного управления недвижимым имуществом на санаторно-курортное учреждение «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» (в т.ч. литер Е).

Распоряжением № 4523-р от 30.12.2002г. Министерства имущественных отношений Российской Федерации «Об имуществе санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод» предписано обеспечить оформление в установленном порядке права собственности Российской Федерации на отнесенное к федеральной собственности имущество санаторно-курортных учреждений.

В соответствии с постановлением Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России № 6-21 от 27.10.2003г. «О передаче имущественного комплекса в составе санаторно-курортного учреждения «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» в г. Кисловодске путем выделения (доля ФНПР - 85/100)» имущественный комплекс санатория им. Г.К. Орджоникидзе (в том числе и литер Е, указанный в приложении № 1) подлежал передаче Министерству имущественный отношений Российской Федерации.

Постановлением Президиума Совета Федерации Профсоюзов Ставропольского края № 16-22 от 18.11.2003г. «О передаче имущественного комплекса в составе санаторно-курортного учреждения «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» в г. Кисловодске путем выделения (доля в праве - 15/100)» поручено изъять из оперативного управления СКУ «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» недвижимое имущество и передать его Министерству имущественных отношений Российской Федерации - ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества, в том числе и административный корпус, литер Е, указанный в приложениях №№ 1-2.

Согласно распоряжению Территориального агентства Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю № 628 от 28.11.2005г. «О внесении объектов недвижимости в реестр федерального имущества» в государственную казну Российской Федерации, в том числе, включен и административный корпус, литер Е, присвоен ИНОН 02699999000033.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 707-р от 21.02.2003г. за Федеральным государственным учреждением «Федеральный медицинский центр» Минимущества России на праве оперативного управления закреплен санаторий имени Г.К. Орджоникидзе, расположенный по адресу: г. Кисловодск, пр. Ленина, 25 (в том числе и литер Е).

28.03.2003г. подписан акт приема-передачи литера Е санатория им. Г.К. Орджоникидзе от Федерации Независимых Профсоюзов России (доля в праве 85/100) к ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества.

На основании распоряжения ФГУ «Федеральный медицинский центр» № 3 от 25.04.2003г. имущественный комплекс санатория им. Г.К. Орджоникидзе в г. Кисловодске передан в оперативное управление санаторию им. Г.К. Орджоникидзе - филиалу ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества.

01.03.2004г. между ФГУ «Федеральный медицинский центр» и филиалом «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» подписан акт приема-передачи на административный корпус, литер Е.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 2818-р от 15.12.2005г. за Федеральным государственным учреждением «Федеральный медицинский центр» Росимущества на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе и административный корпус, литер Е (приложение к распоряжению).

В то же время в октябре 2002 года Федерация Независимых Профсоюзов России и Федерация Профсоюзов Ставропольского края обратились в регистрационный орган с заявлением о регистрации права собственности за ФНПР и ФПСК на литер Е санатория им. Г.К. Орджоникидзе в г. Кисловодске. Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края (ныне Управление федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю) зарегистрировало право собственности на литер Е в долях: 85/100 за ФНПР и 15/100 за ФПСК, на основании чего выданы свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 060062 серия 26 АГ от 25.10.2002г. и № 060061 серия 26 АГ от 25.10.2002г.

Не согласившись с действиями УФРС по СК, истец подал иск о признании незаконными действий УФРС по СК.

Статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

В силу статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация должна подтверждать существующее право.

Суд первой инстанции обосновано посчитал, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю проведена регистрация права собственности на административный корпус, литер Е с нарушением действующего законодательства, выразившимся в неприменении постановления Правительства Российской Федерации № 112 от 18.02.2002г. «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод», в соответствии с которым объект недвижимости литер Е санатория им. Г.К. Орджоникидзе в г. Кисловодске отнесен к федеральной собственности. Таким образом, Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю в нарушение ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрировано право собственности Федерации Независимых Профсоюзов России и Федерации Профсоюзов