Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А63-2312/08-С1-3. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-2312/08-С1-3

14 ноября 2008 г.                                                                          Вх. № 16АП-2205/2008

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 14.11.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мельникова И.М., судей: Афанасьевой Л.В., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мудрецовым И.Н., и участии в судебном заседании от истца – Администрации городя Пятигорска – Сухоруковой Е.В. (доверенность от 30.01.2008 № 193/01); от ответчика – Министерства финансов Ставропольского края – Бекетова А.А. (доверенность от 19.08.2008); от третьего лица – Финансовое управление администрации города Пятигорска – Сухоруковой Е.В. (доверенность от 11.11.2008 № юр-1003); в отсутствие – Муниципального учреждения «Управление образования администрации города Пятигорска», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательстваова И."ченной ответственностью ", рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2008 по делу № А63-2312/08-С1-3 (судья Дегтяренко И.М.), установил следующее.

Администрация города Пятигорска обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов Ставропольского края о взыскании в пользу казны муниципального образования города Пятигорска 1 814 843,34 рублей расходов, связанных с выплатой опекунского пособия, выплаченного по исполнительным листам Пятигорского городского суда за счет средств муниципального бюджета города Пятигорска, в том числе 128 383,84 рублей - с учетом уровня инфляции.

Определением от 30.04.2008 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации города Пятигорска».

Определением от 31.07.2008 ходатайство Финансового управления администрации города Пятигорска о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, удовлетворено; к производству принято исковое заявление Финансового управления администрации города Пятигорска к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края о взыскании 1 075 668,30 рублей убытков, с привлечением к участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Пятигорска и МУ «Управление образования администрации города Пятигорска».

Решением суда от 11.09.2008 принят отказ Администрации города Пятигорска от иска, производство по делу прекращено. Иск Финансового управления администрации города Пятигорска удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Ставропольского края обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 11.09.2008 и принять новый судебный акт.

Представитель Министерства финансов Ставропольского края в судебном заседании, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Финансовое управление администрации города Пятигорска в отзыве и его представитель в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель администрации города Пятигорска в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

МУ «Управление образования администрации города Пятигорска», будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд полномочного представителя не направило.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Правильность решения от 11.09.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба  не подлежит  удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом первой инстанции правомерно принят отказ Администрации города Пятигорска от иска, производство по делу прекращено в порядке пункта 4 статьи 49, статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  судебными актами Пятигорского городского суда, вынесенными в октябре-ноябре 2006 года по исковым требованиям опекунов к Администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации города Пятигорска», Министерству финансов Ставропольского края, за счет Министерства финансов Ставропольского края и МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» солидарно удовлетворены требования опекунов о взыскании задолженности сумм ежемесячного пособия на содержание детей, находящихся под опекой, в размере 1 075 668,30 рублей (л.д. 84, 123, 136, т.1, л.д. 5, 13, 33, 44, 57, 83 т. 2).

В течение ноября-декабря 2006 года Финансовым управлением администрации г.Пятигорска на основании предъявленных взыскателями исполнительных листов были произведены выплаты сумм ежемесячного пособия на содержание детей, находящихся под опекой, за счет средств бюджета муниципального образования г.Пятигорска в размере 1 075 668,30 рублей (л.д. 102-116, т. 3).

Администрация города Пятигорска обратилась к Правительству Ставропольского края с просьбой рассмотреть возможность выплаты МУ «Управлению образования администрации г.Пятигорска» сумм ежемесячного пособия на содержание детей, находящихся под опекой, выплаченных на основании судебных актов, вступивших в законную силу, в размере 1 075 668,30 рублей (л.д. 120, т.3).

Министерство финансов Ставропольского края письмом от 21.08.2008 № 01-11-20/3494 отказало в выплате МУ «Управления образования администрации г.Пятигорска» сумм ежемесячного пособия на содержание детей, находящихся под опекой, выплаченных на основании судебных актов вступивших в законную силу, ссылаясь на то, что выплата Министерством финансов Ставропольского края МУ «Управлению образования администрации города Пятигорска» солидарно взысканных сумм ежемесячного пособия на содержание детей, находящихся под опекой в полном размере противоречит требованиям статьи 325 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого.

В соответствии с пунктами 4, 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии с частью 5 статьи 150 Семейного кодекса Российской Федерации, денежные средства опекунам на содержание подопечных должны выплачиваться в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации в качестве органов опеки и попечительства определены органы местного самоуправления. В Ставропольском крае вопросы по организации и деятельности органов местного самоуправления определяются законом Ставропольского края от 25.07.1999 № 25 «Об организации опеки и попечительства в Ставропольском крае».

В соответствии со статьей 1 указанного закона, для осуществления деятельности органов местного самоуправления по опеки и попечительству соответствующие функции в отношении несовершеннолетних лиц, лишившихся родительского попечения возлагаются на муниципальные органы управления образованием. К числу полномочий органов опеки и попечительства относятся назначение опекунов и попечителей, и подготовка материалов о выплате опекунам и попечителям денежных средств на содержание подопечных и размере, установленных Правительством Российской Федерации. Статья 4 закона Ставропольского края от 29.07.1999 № 25 «Об организации опеки и попечительству указывает, что муниципальные органы Управления образования осуществляют выплаты пособий на опекаемых детей. В 2003-2005г.г. МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» производило соответствующие выплаты.

С 01 января 2005 года вступил в силу закон Ставропольского края от 02 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае».

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз наделение органов местно самоуправления отдельными государственными полномочиями Ставропольского края осуществляется законами Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2005 № 12-кз финансовое управление отдельных государственных полномочий Ставропольского края, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из бюджета Ставропольского края.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2005 № 12-кз органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

С 01 января 2005 года вступил в законную силу закон Ставропольского края от 31 декабря 2004 года № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым с которым органы местного самоуправления определяются отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 4 закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 120-кз органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из бюджета Ставропольского края, а также обеспечение отдельных государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами.

Соответствующие субвенции муниципальному образованию города Пятигорска за период с 2003 года по  2005 год предоставлены не были.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно пункту 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Суд первой инстанции правильно указал, что указанная в расчете сумма к возмещению ответчиком не оспаривается, подтверждена материалами дела, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Довод заявителя о том, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, апелляционным судом не принимается, по следующим основаниям.

Администрация города Пятигорска обратилась к Правительству Ставропольского края с просьбой рассмотреть возможность выплаты МУ «Управлению образования администрации г.Пятигорска» сумм ежемесячного пособия на содержание детей, находящихся под опекой, выплаченных на основании судебных актов.

Министерство финансов Ставропольского края письмом от 21.08.2008 № 01-11-20/3494 отказало в выплате. В связи с чем у  Финансового управления администрации г.Пятигорска возникли непокрытые расходы – убытки, по фактически осуществленным выплатам сумм ежемесячного пособия на содержание детей, находящихся под опекой, которые не являются расходными обязательствами бюджета муниципального образования города Пятигорска. Данные требования полностью соответствуют норме статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что судом первой инстанции сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, подлежит отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии с письмом МУ «Финансовое управление администрации города Пятигорска» от 05.11.2008 № 06/1209 указано, что в 2006 году решениями Думы города Пятигорска на выплату пособия опекунам по исполнительным листам, выданным Пятигорским городским судом, выделены средства в сумме 1 754 931 рублей, в том числе:

Решением Думы города Пятигорска «О внесении изменений в бюджет города Пятигорска на 2006 год» от 18.12.2006 № 58-Г ГД – 1 000 000 рублей;

Решением Думы города Пятигорска «О внесении изменений в бюджет города Пятигорска на 2006 год» от 22.02.2007 № 14-11 ГД – 754 931 рублей.

Далее уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований на 2006 год № 01-3625 от 05.12.2006 и № 01-3943 от 18.12.2006 соответственно МУ «Финансовым управлением администрации города Пятигорска» суммы выделенных ассигнований доведены до главного распорядителя