Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А61-1029/08-9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                Дело №А61-1029/08-9

06 ноября 2008 года                                                                              Регистрационный номер

                                                                              апелляционного производства 16АП-2105/08

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2008 г.,

полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей  Мельникова И.М. Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Севкавказэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.09.2008 г. по делу № А61-1029/08-9

по заявлению: ОАО «Севкавказэнерго»

к  ответчику: Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО - Алания

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

 - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») в лице филиала (ОАО «РЖД») структурного подразделения «Энергосбыт» Северо-Кавказской железной дороги

 - МУП «Бесланские электрические сети»

 - ООО «Осетия - Энергосети»

 - ООО «Осетия - Энергосбыт»

о признании недействительным, несоответствующим закону решения от 06.02.2008 и предписания от 06.02.2008 УФАС по РСО - Алания по делу № 01-04/05-01-08 (судья Ясиновская Т.Д.)

при участии в судебном процессе:

от ОАО «Севкавказэнерго» - Салпагаров И.Б., Каиров С.А.

от Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО – Алания  - Дзеранов Ш.Г. Келехсаева А.Ш.

от ОАО «Российские железные дороги» - Донченко Г.А.

от МУП «Бесланские электрические сети» - не явился, уведомлен (уведомление № 01181)

от ООО «Осетия - Энергосети» - не явился, уведомлен (уведомление № 01182)

от ООО «Осетия - Энергосбыт» - не явился, уведомлен (уведомление № 01183)

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Севкавказэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконными и отмене решения от 06.02.08г. и предписания от 06.02.08г. по делу № 01-04/05-01-08 Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО - Алания (далее - УФАС по РСО - Алания).

Решением суда от 01.09.2008 ОАО «Севкавказэнерго» в признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы в РСО - Алания от 06.02.08 г. и выданного на его основании предписания от 06.02.08г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 01-04/05-01-08 отказано. Суд пришел к выводу о том, что ОАО «Севкавказэнерго» допустила нарушения Закона «О защите конкуренции», выразившихся в инициировании отключения фидеров путем направления заявки о прекращении подачи электроэнергии, что повлекло отключение добросовестных пользователей и социально значимых объектов. Суд признал правомерными решение и предписание антимонопольного органа.

Не согласившись с принятым решением, заявитель - ОАО «Севкавказэнерго» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам и материалам дела. Заявитель указывает, что заявки на отключение электроэнергии, направленные сетевой организации ОАО «РЖД», по своему содержанию не соответствуют договору и Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии (утверждены Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 530), носят информационный характер и не должны были исполняться. Заявки являются односторонней сделкой, не создающей обязанности для других лиц. Действия ОАО «Севкавказэнерго» не создали обязанности для исполнителя – ОАО «РЖД», негативные последствия (ущемление интересов неопределенного круга лиц) наступили в результате фактических действий ОАО «РЖД», причинно-следственная связь между действиями ОАО «Севкавказэнерго» и наступившими последствиями отсутствует, так как ОАО «РЖД» нарушило требования п.173 Правил и 5.4 договора, не уведомив абонентов и потребителей услуг; ответственность за бесперебойное энергоснабжение добросовестных пользователей и социально значимых объектов лежит на ООО «Осетия – Энергосети».

Представители ОАО «Севкавказэнерго» - Салпагаров И.Б. и Каиров С.А. доводы жалобы поддержали.

УФАС по РСО – Алания в отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения. Считает обоснованным вывод суда о том, что в результате действий ОАО «Севкавказэнерго» по инициированию ограничения режима потребления электроэнергии прекращена подача энергии конечным потребителям в жилые дома, а также социально значимым потребителям г. Беслана, своевременно оплачивающим электроэнергию.  

Представители УФАС по РСО – Алания  - Дзеранов Ш.Г.  и Келехсаева А.Ш. доводы жалобы поддержали.

Представитель ОАО «РЖД» - Донченко Г.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения. Пояснила, что, являясь сетевой организацией, в целях выполнения  договора по заявке ОАО «Севкавказэнерго»  СП «Энергосбыт» - филиал ОАО «РЖД» вынужден был произвести отключение фидеров, затем, в целях защиты собственных экономических интересов обратился в  УФАС по РСО-Алания с просьбой оказать содействие и не допустить нарушение закона. Считает, что антимонопольный орган вынес законное решение и предписание.

            ООО «Осетия - Энергосети» в отзыве ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы, в том числе о том, что ответственность за бесперебойное снабжение электроэнергией несет ООО «Осетия - Энергосети». Поясняет, что при таком виде отключений, когда полностью отключается фидер от подстанции гарантирующего поставщика, у ООО «Осетия - Энергосети» нет технической возможности подключить добросовестных потребителей к другим источникам электроэнергии. Поясняет, что письменно уведомляло ОАО «Севкавказэнерго»  о том, что не готово к ограничению подачи электроэнергии выходило с предложениями о заключении четырехстороннего соглашения по адресному прекращению подачи электроэнергии потребителям-неплательщикам, данное предложение оставлено без внимания.

            МУП «Бесланские электрические сети» и ООО «Осетия - Энергосбыт» уведомлены надлежащим образом, отзывов не представили, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 154 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Правильность решения суда от 01.09.2008 по делу № А61-1029/08-9 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.09.2008 по делу № А61-1029/08-9 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Между ОАО «Ставропольэнерго» и ОАО «РЖД» в лице начальника структурного подразделения «Энергосбыт» СКжд - филиала ОАО «РЖД» (копия доверенности на право заключения договора  и представление интересов ОАО «РЖД» в деле) 01.08.06г. заключен договор № 35/II-2 о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого СП «Энергосбыт» СКжд (Исполнитель) взял на себя обязательство осуществлять комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих доставку принятой электроэнергии через свою распределительную сеть непосредственно до точек передачи, а ОАО «Севкавказэнерго» (Потребитель) - оплачивать фактически оказанные Исполнителем услуги по передаче абонентам электроэнергии в порядке, размере и сроки, установленные договором.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 05.01.2004 к сетям ОАО «РЖД», а именно к фидерам № 63 и № 64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая» было присоединено МУП «Бесланские электротепловые сети». Согласно последующему акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 11.01.2007 к фидерам №  63  и №  64  6-кВ  ПС  «Беслан-Тяговая» было присоединено МУП «Бесланские электрические сети», являющееся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии принадлежащим ему сетям. К сетям МУП «Бесланские электрические сети» подключены потребители электроэнергии г. Беслана (том 1 л.д. 109-112).

Кроме вышеназванного договора, ОАО «Севкавказэнерго» 22.07.2004 заключил договор № 3351 с МУП «Бесланские электротепловые сети», предметом которого является продажа обществом и покупка МУП «Бесланские электротепловые сети» электрической энергии и мощности, а также поставка электроэнергии, осуществление сбытовых функций конечным покупателям электроэнергии, присоединенным к сетям МУП «Бесланские электротепловые сети».

Постановлением Главы АМС Правобережного района от 27.02.2006 МУП «Бесланские электротепловые сети» с 01.03.2006 реорганизовано в форме разделения, в результате чего образованы МУП «Бесланские электрические сети» и МУП «Бесланские тепловые сети».

С 15.11.2006 МУП «Бесланские электрические сети» реорганизовано путем разделения на МУП «Бесланские электрические сети» и МУП «Беслансбытэнерго».

 МУП «Бесланские электрические сети» 01.10.07г. передало электросетевое имущество в аренду ООО «Осетия-Энергосети», а МУП «Беслансбытэнерго» 01.10.07г. заключило агентский договор с ООО «Осетия-Энергосбыт».

Таким образом, ООО «Осетия-Энергосети» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии потребителям г. Беслана, присоединенным к сетям ОАО «РДЖ» (фидерам № 63 и № 64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая»), а ООО «Осетия-Энергосбыт» совершает действия, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров на поставку и реализацию электроэнергии всем категориям потребителей г. Беслан. Кроме того, в рамках агентского договора ООО «Осетия-Энергосбыт» осуществляет расчеты за полученную и реализованную электроэнергию на основании договора от 22.07.04г. № 3351 с МУП «Бесланские электротепловые сети», что видно из платежных документов на перечисление денежных средств Заявителю и актов сверки.

Данные обстоятельства изложены в решении ТУ ФАС по РСО-Алания, подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле (том 1 л.д. 90-116).

10.12.2007 ОАО «Севкавказэнерго» по факсимильной связи передал СП «Энергосбыт» Прохладненского линейного отделения ОАО «РЖД» заявку № 3119/007, в которой требовалось  потребителю № 3351 - МУП «Бесланские электротепловые сети»   ввести ограничение подачи электроэнергии путем отключения фидера ф-63 кВ ПС «Беслан-Тяговая» с 11.12.2007 ежедневно с 11 до 18 часов в виду задолженности за электричество (том 1 л.д. 114 и на обороте).

20.12.2007 ОАО «Севкавказэнерго» направило в адрес ООО «Осетия-Энергосети» уведомление № 3236/007 о продолжении ограничения с 11 час 24.12.2007 электроэнергии потребителю МУП «Бесланские электротепловые сети».

20.12.2007 ОАО «Севкавказэнерго» направил ООО «Осетия - Электросети»  уведомление об ограничении поставки электроэнергии потребителю неплательщику МУП «Бесланские электротепловые сети» путем отключения фидера (том 1 л.д. 43-44).

26.12.2007 в адрес начальника СП «Энергосбыт» - филиала СКжд Заявителем было направлено письмо № 4/2445 об отсутствии договорных отношений с лицом, электроснабжение которого осуществляется от электрических сетей ОАО «РЖД», а именно от ячеек фидеров № 63 и № 64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая», с предложением о прекращении поставки по указанным фидерам. Кроме того, письмо содержало уведомление, что в случае продолжения поставки электроэнергии расход по указанным фидерам будет относиться на ОАО «РЖД» (том 1 л.д.118, 121).

 Во исполнение заявки Энергосбыт Прохладненского линейного отделения 24.12.2007 и 26.12.2007 произвел отключение фидера № 63 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая», что подтверждается актами и выпиской из журналов регистрации (том 1 л.д. 113, 125, 126).

 21.01.2008 ОАО «Севкавказэнерго» направил в адрес СП «Энергосбыт» Прохладненского линейного отделения ОАО «РЖД» заявку № 116/007 на прекращение подачи электроэнергии МУП «Бесланские электротепловые сети» с 29.12.2007 с 11 час. Срок в заявке не указан (том 1 л.д. 119).

В результате ограничений была прекращена подача электроэнергии потребителям, в том числе в жилые дома, школы, организации и учреждения г. Беслана, что подтверждается актами от 29 - 31 января 2008 года (том 1 л.д.127-129).

19.12.2007 и 15.01.2008 ОАО «РЖД» в лице структурного подразделения «Энергосбыт» обратилось в ТУ УФАС по РСО-Алания (том 1 л.д. 131-132).

Решением ТУ ФАС по РСО-Алания от 06.02.2008 ОАО «Севкавказэнерго» признано нарушившем положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в действиях по инициированию отключений фидеров № 63 № 64 6­кВ ПС «Беслан-Тяговая» путем направления заявок об отключении фидеров и уведомлений (том 1 л.д. 36-42).

 На основании указанного решения ТУ УФАС по РСО-Алания выдало ОАО «Севкавказэнерго» предписание от 06.02.2008, которым обязало прекратить нарушение Закона «О защите конкуренции», отменить направленные в адрес СП «Энергосбыт» Прохладненского отделения ОАО «РЖД» заявки на введение ограничения режима потребления электроэнергии (отключений фидеров № 63 и № 64 6-кВ ПС «Беслан-Тяговая»), прекратить направление уведомлений ООО «Осетия – Энергосети» об ограничении поставки электроэнергии потребителю неплательщику (МУП «Бесланские электротепловые сети») (том 1 л.д. 43-44).

Полагая, что принятые Управлением акты являются незаконными,