Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу n А63-2043/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 851 в фонде компенсаций предусмотрели средства для реализации повышенных обязательств для выплаты среднего заработка в случае нахождения работника в отпуске, на больничном листе, на повышении квалификации. Из указанного нормативного акта следует, что в формуле размера субвенции предусмотрены только дополнительные средства на начисление единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ в качестве нецелевого использования бюджетных средств расценивается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Направление и использование части полученных учреждением ассигнований на цели не соответствующие условиям их получения подтверждается материалами проверки, в том числе актом от 24.01.2008, данными таблиц «Отпускные первичное звено», «Оплата больничных листов работникам первичного звена», «Повышение квалификации работников первичного звена» Приложения № 1, 2, 3 (т.1, л.д. 7-16).

То обстоятельство, что стимулирующие выплаты являются составной частью оплаты труда, само по себе не свидетельствует о целевом использовании медицинским учреждением денежных средств, выделенных в 2006 году из федерального бюджета в рамках национального проекта в сфере здравоохранения. Нормативно правовая база, регулирующая финансовое обеспечение вопроса, не предусматривала возможность осуществление за счет средств субвенций выплат медицинским работникам с учетом гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.07.2007 № 5677-РХ до принятия соответствующего нормативного правого акта финансирование дополнительных расходов, связанных с увеличением размера средней заработной платы медицинских работников, должно осуществляться за счет средств, формирующих фонд оплаты труда учреждения здравоохранения.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Согласно части 10 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2005 № 171-ФЗ средства, передаваемые из фонда компенсаций в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Поскольку осуществление медицинским учреждением выплат отпускных за счет денежных средств, выделенных в рамках национального проекта в сфере здравоохранения, не соответствовало условиям получения указанных средств, определенных правовыми основаниями их получения, данные выплаты правомерно признанны Фондом нецелевым использованием денежных средств.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 25 июля 1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (в

ред. Указов Президента РФ от 25.07.2000 № 1358, от 18.07.2001 № 872) государственный

финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно - ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно - ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Пунктом 4 Указа признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета.

Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования наделен соответствующими полномочиями по осуществлению контроля за целевым и рациональным использованием финансовых в соответствии с Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», в соответствии с Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 857 и Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 № 4543-1, «Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан», утвержденным Федеральным фондом ОМС 19.08.1993 по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17 декабря 1998 года № 100 утверждена Инструкция «О порядке проведения территориальными фондами обязательного медицинского страхования контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в медицинских учреждениях, функционирующих в системе ОМС» с приложениями 1 - 3.

В соответствии с разделом 7 данной Инструкции по результатам проверки территориальный фонд обязательного медицинского страхования направляет медицинскому учреждению Предписание об устранении нарушений, выявленных в результате проверки по использованию средств обязательного медицинского страхования, в котором устанавливаются сроки устранения недостатков и суммы восстановления средств ОМС в сроки, установленные в соответствии с Указом Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Поскольку предписание Фонда № 07/31-ф от 04.02.2008 учреждением на момент судебного заседания не исполнено требование заявителя об обязании МУЗ «Труновская ЦРБ» восстановить на своем счете использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 362236 рублей 91 копейку являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. Доказательства недостаточности денежных средств у МУЗ «Труновская ЦРБ» в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судом  первой инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм не допущено, его выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеются.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.07.2008 года по делу № А63-2043/2008-С4 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                 З.М.Сулейманов

Судьи                                                                                               Н.В. Винокурова

                                                                                                          Е.В. Жуков