Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А15-1213/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                              Дело  №А15-1213/2008

21 октября 2008  г.                                                                                (регистрационный номер

                                                                             апелляционного производства 16АП-1861/08)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2008 г., полный текст постановления изготовлен 21 октября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Мельникова И.М., Фриева А.Л.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2008 по делу №А15-1213/2008

по заявлению OOO «Камбий»

к Кизлярскому МРО СП УФССП по РД, ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по РД, Управлению федерального казначейства по Республике Дагестан 

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан

о признании незаконным действий Кизлярского МРО СП УФССП по РД по взысканию с ООО «Камбий» в доход государства 10 700 руб. в счет исполнения постановления № 46 от 02.04.2007 вынесенного ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по Республике Дагестан и обязании УФК по Республике Дагестан возвратить 10 700 руб. взысканных с ООО «Камбий» в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя (судья Аблешова Н.Б.)

при участии  в судебном заседании:

от ООО «Камбий»  - не явился, уведомлен (уведомление № 03216)

от Кизлярского МО СП УФССП по РД  - не явился, уведомлен (телеграмма, реестр почтовых отправлений)

от ОГПН ГУ МЧС РФ по РД  - не явился, уведомлен (уведомление № 03213)

от Управления федерального казначейства по Республике Дагестан  - не явился, уведомлен (уведомление № 03214)

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан  - не явился, уведомлен (уведомления № 03212, № 03211)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Камбий» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя Кизлярского МРО СП УФССП по Республике Дагестан по взысканию с ООО «Камбий» в доход государства 10 700 руб. в счет исполнения постановления № 46 от 02.04.2007 вынесенного ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по Республике Дагестан и обязании УФК по Республике Дагестан возвратить 10 700 руб. взысканных с ООО «Камбий» в результате незаконных в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, и с учетом уточнений просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Кизлярского МРО СП УФССП по Республике Дагестан Теплой С.В. по взысканию с ООО «Камбий» в доход государства 10 000 руб. в счет исполнения постановления № 46 от 02.04.2007 вынесенного ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по РД и 700 руб. исполнительского сбора и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Камбий» путем возврата 10 700 руб. денежных средств, взысканных с ООО «Камбий» в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя.

Определением суда от 30.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – УФССП по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2008 года по делу №А15-1213/2008 признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Кизлярского МРО СП УФССП по Республике Дагестан Теплой С.В. по взысканию с ООО «Камбий» в доход государства 10000 руб. штрафа и 700 руб. исполнительского сбора в счет исполнения постановления № 46 от 02.04.2007 ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по Республике Дагестан, как не соответствующие требованиям статьи 31.9 КоАП РФ и требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве». Суд обязал Кизлярское МРО СП УФССП по РД в срок не более одного месяца возвратить ООО «Камбий» денежные средства в размере 10 700 руб., взысканные по платежному ордеру № 1 от 04.07.2008. В части требований ООО «Камбий» к УФК РФ по РД о возврате 10 700 руб. суд принял отказ заявителя от исковых требований и прекратил производство по делу в этой части. Судебный акт мотивирован незаконностью действий Кизлярского МРО УФССП по РД по взысканию с ООО «Камбий» в доход государства денег в сумме 10700 руб. в счет исполнения постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Камбий» № 46 от 02.04.2007, в виду непринятия всех предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» мер для своевременного и надлежащего исполнения исполнительного документа. Судом принят отказ истца от иска в части требований к УФК РФ по РД о возврате 10 700 руб. с учетом положений статьи 49 АПК РФ и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, заявитель - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Камбий», ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на уклонение директора ООО «Камбий» от исполнения наказания по делу об административном правонарушении.

Представитель Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, уведомленный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

ООО «Камбий» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Представитель ООО «Камбий», уведомленный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Кизлярский МО СП УФССП по РД,  ОГПН ГУ МЧС РФ по РД,  Управление федерального казначейства по Республике Дагестан отзывов не представили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Правильность решения суда от 11.08.2008  проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2008 по делу №А15-1213/2008 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается следующее.

Постановлением № 46 от 02.04.2007 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности юридическое лицо ООО «Камбий» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (прил. № 1, л.д. 2).

Постановление № 46 от 02.04.2007 направлено в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан и получено им 09.09.2007 (прил. 1, л.д.1).

09.07.2007 судебным приставом-исполнителем Теплой С.В. принято постановление о возбуждении исполнительного производства (прил. 1, л.д. 5), которым должнику установлен 5 дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

14.07.2007 вынесено постановление о взыскании с ООО «Камбий» исполнительского сбора в размере 700 рублей в связи с неисполнением должником в добровольном порядке постановления № 46 от 02.04.2007 (л.д.6-7).

03.09.2007 судебным приставом-исполнителем Теплой С.В.  вынесено постановление об аресте и списании денежных средств со счета должника в размере 10700 руб. (л.д.15)

03.09.2007 судебным приставом-исполнителем Теплой С.В.  вынесено постановление об отложении исполнительных действий до исполнения постановления об аресте и списании денежных средств (л.д.16).

05.05.2008 направлено инкассовое поручение № 2 на взыскание в доход государства  административного штрафа в сумме 10 000 рублей и исполнительского сбора 700 рублей.

Полагая, что действиями судебного пристава-исполнителя нарушены нормы статей 30.3, 31.1, 31.9 КоАП РФ и части 7 статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Поэтому при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (части 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ) по истечении года со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью (Информационное письмо ВАС РФ от 24.10.2006 N 115 «О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях»).

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП и части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в этот процессуальный срок не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, постановление № 46 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в отношении ООО «Камбий» принято 02.04.2007 и вступило в законную силу 16.04.2007.

Инкассовое поручение № 2 на взыскание в доход административного штрафа 10 000 руб. и исполнительского сбора 700 руб. направлено Медицинскому центру ООО «Камбий» 05.05.2008, то есть по истечении года со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу.

Довод жалобы о том, что директор ООО «Камбий» уклонялся от исполнения наказания по делу об административном правонарушении, отклоняется арбитражным апелляционным судом, поскольку расчетный счет должника указан в постановлении № 46 от 02.04.2007 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности (л.д.3) и препятствий для направления платежного документа на списание со счета должника денежных средств в размере 10 700 руб. не имелось.

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 указанного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

В силу пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а его размер - семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника - является лишь допустимым максимумом, верхней границей и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. Данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Поскольку взыскание исполнительского сбора связано с ограничением конституционного права собственности, размер штрафа должен отвечать критерию соразмерности и может быть применен с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, а также степени вины правонарушителя. В противном случае несоизмеримо