Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по делу n А15-1405/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

административном правонарушении подписывается должностным лицом, его                      составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в        отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается отметка. Копия протокола вручается под расписку.  

В силу статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,                 пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными             правами в соответствии с Кодексом. Дело об административном правонарушении                рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть          рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об                   административных правонарушениях » в пункте 24 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты                    административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в        отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела в целях обеспечения возможности                          воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.  

В целях Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).

Следовательно, общество  было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1 и 28.2 Кодекса и реально осуществить защиту своих права и законных интересов при составлении протокола об административном правонарушении 07.07.2008.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда                 Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в            судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях»          нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской          Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью  2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса             Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании             решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не          соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает  решение о признании  незаконным и отмене                       оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, всесторонне и полно исследовал фактические обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства в их совокупности и сделал правильный вывод о том,  что при составлении протокола о привлечении к административной ответственности были нарушены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому протокол от 07.07.2008  не может являться  основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Следовательно, Постановление Управления Госстройнадзора от 21.07.2008 о привлечении Общества к административной ответственности  по частям 1 и 2 ст. 9.4 Кодекса и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей является недействительным и подлежит отмене.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении Управлением Госстройнадзора порядка привлечения Общества к административной ответственности обоснован. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, решение суда о признании незаконным и отмене постановления Управления от 21.07.2008 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 и 2  статьи 9.4 Кодекса в связи с нарушением установленного порядка привлечения к ответственности соответствует закону.

Доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, а поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты на основании вышеуказанного и отклоняются за необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Дагестан от  26.08.2008 по делу  № А15-1405/2008 законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от  26.08.2008 по делу  № А15-1405/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Г.В. Казакова

Судьи:

Ю.Б. Луговая

И.А. Цигельников