Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А25-509/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение от 30.10.2007 № 698 «О заключении договора аренды земельного участка с Катчиевой Ф.Ш.», в котором указано, что в целях приведения арендных отношений с Катчиевой Ф.Ш. по договору аренды земель, заключенному с Администрацией г. Черкесска от 25.09.2006 № 1492, в соответствие с Законом КЧР от 26.07.2007 №59-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» и на основании заявления Катчиевой Ф.Ш. от 21.08.2007 заключить с Катчиевой Ф.Ш. договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, в районе жилого дома №13, площадью 7,23 кв.м. под торговым киоском, сроком действия до 01.10.2008 (т.1 л.д.87).

На основании указанного распоряжения Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики заключило с Катчиевой Ф.Ш. договор аренды от 30.10.2007 № 101 сроком действия до 01 октября 2008 года (т.1 л.д.84-86).

Рассмотрев заявление Лоовой Ф.Н., Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение от 30.10.2007 № 672 «О заключении договора аренды земельного участка с Лоовой Ф.Н.», в котором указано, что в целях приведения арендных отношений с Лоовой Ф.Н по договору аренды земель, заключенному с Администрацией г. Черкесска от 19.05.2006 № 864, в соответствие с Законом КЧР от 26.07.2007 № 59-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» и на основании заявления Лоовой Ф.Н от 21.08.2007 заключить с Лоовой Ф.Н договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13, площадью 7,23 кв.м. под торговым киоском, сроком действия до 01.10.2008 (т.1 л.д.83).

На основании указанного распоряжения Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики заключило с Лоовой Ф.Н договор аренды от 30.10.2007 № 82 сроком действия до 01 октября 2008 года (т.1 л.д.80-84).

Пунктом 7.1 указанных договоров установлено, что договоры аренды, заключенные с Администрацией г. Черкесска прекратили свое действие с момента заключения настоящих договоров.

07.04.2008 мэрия г. Черкесска выносит распоряжение  № 208-р «Об обязанности сноса торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13», а 16.04.2008 распоряжение № 233-р «О сносе торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13» в котором предписано снести принадлежащие Лоовой Ф.Н., Байрамуковой М.А-А., Алиевой Л.Ш., Катчиевой Ф.Ш. киоски  силами МУ ДЭП, МУП «УКЖХ г. Черкесска», МУП «Спецавтохозяйство».

Доказательств направления или вручения указанных распоряжения в материалы дела заинтересованным лицом не представлено. Присутствующие в судебном заседании апелляционного суда индивидуальные предприниматели Лоова Ф.Н., Катчиева Ф.Ш., Алиева Л.Ш., Байрамкулова М.А-А. заявили, что распоряжение  № 208-р «Об обязанности сноса торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13» было ими получено.

Посчитав распоряжение незаконным, вынесенным с нарушением норм гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, предприниматели обратились в суд. В ходе судебного разбирательства им стало известно о постановлении № 885 «Об отмене постановлений от 04.04.2006 № 1132, от 10.05.2006 № 93, от 07.06.2006 № 519, от 03.10.2006 № 2176. О демонтаже конструкций фундамента под торговые киоски по ул. Космонавтов, 13» и распоряжении № 233-р «О сносе торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13».

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В материалы дела мэрией представлен Порядок выдачи разрешений на установку торговых киосков и павильонов, утвержденный постановлением Главы г. Черкесска от 11.04.2001 № 1241, в соответствии с которым хозяйствующим субъектам выдавались разрешения на установку временных торговых объектов, на основании которых впоследствии заключались договоры аренды земельных участков. Пунктом 2 указанного постановления установлено утвердить порядок выдачи разрешений на установку торговых киосков и павильонов, продление срока их установки и аренды земельных участков согласно приложению № 1. Однако указанное приложение № 1 - это лишь Порядок выдачи разрешений на установку торговых киосков и павильонов, а не порядок предоставления в аренду земельных участков (т.3 л.д.15-17).

Пунктом 8 указанного Порядка установлены требования к заказчику о заключении в двухнедельный срок договора аренды в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Как следует из пункта 1.3 договоров аренды от: от 19.05.2006 № 864 - с Лоовой Ф.Н., от 15.07.2006 № 1206 - с Байрамуковой М.А-А., от 06.06.2006 № 958 - с Алиевой Л.Ш., от 25.09.2006 № 1492 - с Катчиевой Ф.Ш., сроком до 01.03.2007, они заключены на основании, соответственно, постановления Главы администрации г. Черкесска от 04.04.2006 № 1132, постановлений мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10.05.2006 № 93, от 07.06.2006 № 519. Таким образом, указанные постановления о разрешении на установку киосков в торговом ряду по ул. Космонавтов в районе жилого дома №13 явились основанием для заключения договоров аренды земельных участков с предпринимателями на срок до 01.03.2007.

При наличии заключенных с предпринимателями договоров аренды земельных участков, мэр муниципального образования в силу статьи 450 Гражданского кодекса РФ и статьи 46 Земельного кодекса РФ не вправе во внесудебном порядке признать утратившими силу постановления, которые явились основанием для заключения договора и расторгнуть договор.

Пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (статья 610 Кодекса).

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как правильно установлено судом первой инстанции, пунктом 1.3 договоров аренды земель от 25.07.2006 № 1206, от 19.05.2006 № 864, от 06.06.2006 № 958, от 25.09.2006 № 1492, заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Черкесска и, соответственно, Байрамуковой М.А-А., Лоовой Ф.Н., Алиевой Л.Ш., Катчиевой Ф.Ш. определено, что согласно соответствующему постановлению мэрии муниципального образования г. Черкесска настоящий договор заключен сроком до 01 марта 2007 года. После окончания срока действия договора арендатор продлевает срок его действия, в противном случае арендодатель в 5-дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Как следует из текста вышеуказанных договоров аренды (пункт 1.3), после окончания срока действия договора, арендатор продлевает срок его действия, в противном случае арендодатель в 5-дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке.

Арендаторы обратились к мэру города Черкесска с заявлениями о продлении срока установки торговых киосков 17.05.2007 и 09.07.2007, в материалах дела представлены заявления предпринимателей и ответы мэрии (т.3 л.д.18,34). Заявления предпринимателей зарегистрированы во входящей корреспонденции мери, однако подтверждения направления ответов в адрес заявителей, а также доказательств расторжения договоров аренды с заявителями мэрией в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правильно отклонил довод мэрии о недействительности договора аренды.  Если договор исполнен и у сторон в процессе исполнения договора не возникало спора относительно неопределенности его предмета, условие о предмете договора не может считаться несогласованным, а договор - незаключенным.

Как правильно установлено судом первой инстанции, договоры аренды подписаны сторонами без каких-либо оговорок и замечаний и не признаны недействительными. Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а условия его определяются по усмотрению сторон.

Как пояснил в судебном заседании суда первой инстанции представитель мэрии и подтверждено предпринимателями, между сторонами не возникало споров относительно неопределенности местонахождения земельного участка площадью 36,15 кв.м., в том числе каждого киоска на земельном участке площадью 7,23 кв.м., предоставленного для установления торговых киосков.

Границы и размер земельного участка обозначены на схеме генплана, приложенного к договорам аренды.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что договоры аренды, заключенные с предпринимателями, сторонами исполнены в момент передачи земельных участков по актам приема-передачи. В настоящее время у сторон также отсутствует неопределенность в местонахождении данного земельного участка. Поэтому суд первой инстанции правомерно признал указанные договоры заключенными в связи с согласованием сторонами условия о предмете.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 610 Кодекса каждая из сторон договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Как правильно указал суд первой инстанции, какие либо возражения против продления арендных отношений с арендаторами за период с 02.03.2007 по настоящее время в адрес предпринимателей не поступали.

Мэрия не представила суду доказательств, подтверждающих свои возражения против использования предпринимателями земельных участков.

Постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 22.03.2007 № 885 «Об отмене постановлений от 04.04.2006 № 1132, от 10.05.2006 № 93, от 07.06.2006 № 519, от 03.10.2006 № 2176. О демонтаже конструкций фундамента под торговые киоски по ул. Космонавтов, 13» или оспариваемые распоряжения мэрии от 07.04.2008 № 208-р, от 16.04.2008 № 233-р не могут считаться возражениями мэрии против продления арендных отношений с предпринимателями. Кроме того, постановление мэрии №885 от 22.03.2007 и распоряжение от 16.04.2008 № 233-р не были направлены в адрес арендаторов, доказательств обращения мэрии в суд с заявлением о расторжении указанных договоров аренды не представлено, земельные участки у арендаторов не изъяты, арендная плата предпринимателями уплачивается.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что в связи с истечением срока действия вышеуказанных договоров аренды земель от 25.07.2006 № 1206, от 19.05.2006 № 864, от 06.06.2006 № 958, от 25.09.2006 № 1492, заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Черкесска и, соответственно, Байрамуковой М.А-А., Лоовой Ф.Н., Алиевой Л.Ш., Катчиевой Ф.Ш., указанные договоры пролонгированы в связи с отсутствием возражений арендодателя.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными