Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А25-509/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А25-509/2008-12

09 октября 2008 г.                                                                           Вх. № 16АП-1053/2008

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 09.10.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                                председательствующего Мельникова И.М., судей: Афанасьевой Л.В., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., и участии в судебном заседании от истца – индивидуальных предпринимателей Лоовой Ф.Н., Катчиевой Ф.Ш., Алиевой Л.Ш., Байрамкуловой М.А-А. и их представителя Шумаевой А.Ш. (доверенность от 21.04.2008), от ответчика – Мэрии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики – Чанов Д.В. (доверенность от 28.08.2008 № 207801), Югай И.Н. (доверенность от 14.03.2008 № 47301), от Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики – Узденова Руфина Салиховна (доверенность от 06.10.2008), в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев апелляционную жалобу Мэрии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.07.2008 по делу № А25-509/2008-12 (судья Дышекова А.С.), установил следующее.

Индивидуальные предприниматели Лоова Ф.Н., Катчиева Ф.Ш., Алиева Л.Ш., Байрамкулова М.А-А. обратились в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительными распоряжений Мэрии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2008 № 208-р, от 16.04.2008 № 233-р, и постановления от 22.03.2007 № 885.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.05.2008 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по имущественным и земельным отношениям Мэрии г. Черкесска.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.06.2008 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Черкесское городское муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро» и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.07.2008           заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые ненормативные  правовые акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителей.

Не согласившись с принятым решением Мэрия города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 07.07.2008 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалобу мотивирует тем, что суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением суда судебное заседание отложено с 09.09.2008 до 16 часов 30 минут 07.10.2008.

Правильность решения от 07.07.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела гражданам Лоовой Ф.Н. и Байрамуковой М.А-А.  постановлением Главы г. Черкесска от 04.04.2006 № 1132 разрешена установка ряда из пяти торговых киосков общей площадью 24,7 кв.м. на земельном участке площадью 36,15 кв.м., в том числе каждого киоска общей площадью 4,95 кв.м. на земельном участке площадью 7,23 кв.м. по ул. Космонавтов, в районе жилого дома №13 на землях поселений на праве аренды сроком до 01.03.07 (т.1 л.д.11).

Согласно пункту 4 постановления за администрацией г. Черкесска оставлено право расторжения договора аренды в одностороннем порядке в случае нарушения арендатором условий данного постановления или при необходимости использования данной территории для муниципальных нужд.

19.05.2006 на основании постановления Главы г. Черкесска от 04.04.2006 № 1132 между Лоовой Ф.Н. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды № 864 сроком действия до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.18-21). По акту приема-передачи недвижимости от 19.05.06 согласно договору аренды земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 7,23 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по ул. Космонавтов, в районе жилого дома №13 передан Лоовой Ф.Н. (т.1 л.д.21).

25.07.2006 на основании постановления Главы г. Черкесска от 04.04.2006 № 1132 между Байрамуковой М.А-А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды  №1206 сроком действия до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.12-14). По акту приема-передачи недвижимости от 25.07.2006 согласно договору аренды земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 7,23 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по ул. Космонавтов, в районе жилого дома №13 передан Байрамуковой М.А-А. (т.1 л.д.15).

Постановлением Главы г. Черкесска от 10.05.2006 № 93 Алиевой Л.Ш. разрешена установка торгового киоска общей площадью 4,95 кв.м. на земельном участке площадью 7,23 кв.м. в ряду из пяти торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13 на землях поселений на праве аренды сроком до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.22). .

Согласно пункту 3 постановления за администрацией г. Черкесска оставлено право расторжения договора аренды в одностороннем порядке в случае нарушения  арендатором  данного постановления или при необходимости использования данной территории для муниципальных нужд.

06.06.2006 на основании постановления Главы г. Черкесска от 10.05.2006 № 93 между Алиевой Л.Ш. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды № 1206 сроком действия до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.12-14). По акту приема-передачи недвижимости от 06.06.06 согласно договору аренды земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 7,23 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по ул. Космонавтов, в районе жилого дома №13 передан Алиевой Л.Ш. (т.1 л.д.26).

Постановлением Главы г. Черкесска от 07.06.2006 № 519 Катчиевой Ф.Ш. разрешена установка торгового киоска общей площадью 4,95 кв.м. на земельном участке площадью 7,23 кв.м. в ряду из пяти торговых киосков по ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13 на землях поселений на праве аренды сроком до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.28).

Согласно пункту 3 постановления за администрацией г. Черкесска оставлено право расторжения договора аренды в одностороннем порядке в случае нарушения арендатором данного постановления или при необходимости использования данной территории для муниципальных нужд.

25.09.2006 на основании постановления Главы г. Черкесска от 07.06.2006 № 519 между Катчиевой Ф.Ш. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды №1492 сроком действия до 01 марта 2007 года (т.1 л.д.29-30). По акту приема-передачи недвижимости от 25.09.2006 согласно договору аренды земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 7,23 кв.м. под временной установкой торгового киоска в легких конструкциях по ул. Космонавтов, в районе жилого дома №13 передан Катчиевой Ф.Ш. (т.1 л.д.31).

Согласно пункту 3 постановления за администрацией г. Черкесска оставлено право расторжения договора аренды в одностороннем порядке в случае нарушения арендатором данного постановления или при необходимости использования данной территории для муниципальных нужд.

22.03.2007 мэрия муниципального образования г. Черкесска выносит постановление № 885 «Об отмене постановлений от 04.04.2006 № 1132, от 10.05.2006 № 93, от 07.06.2006 № 519, от 03.10.2006 № 2176. О демонтаже конструкций фундамента под торговые киоски по ул. Космонавтов, 13» (т.3 л.д.75)

Согласно постановлению мэрии муниципального образования г. Черкесска от 22.03.2007 № 885 «Об отмене постановлений от 04.04.2006 № 1132, от 10.05.2006 № 93, от 07.06.2006 № 519, от 03.10.2006 № 2176. О демонтаже конструкций фундамента под торговые киоски по ул. Космонавтов, 13» в связи с истечением срока разрешений на установку торговых киосков 01.03.2007 и самовольными действиями по возведению конструкций фундамента под установку киосков, сносом трех кленов 17-18 марта 2007 года гр. Лоовой Ф.Н., Байрамуковой М.А-А., Алиевой Л.Ш., Катчиевой Ф.Ш., Гочияевой Х.Х., а также на основании акта комиссии от 19.03.2007, постановления от 04.04.2006 № 1132 «О разрешении на установку ряда из пяти торговых киосков по ул. Космонавтов, 13», от 10.05.2006 № 93 «О разрешении на установку киоска в торговом ряду по ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13 гр. Алиевой Л.Ш.», от 07.06.2006 № 519 «О разрешении на установку киоска в торговом ряду по ул. Космонавтов, в районе жилого дома №13 Катчиевой Ф.Ш.» от 03.10.2006 № 2176 «О разрешении на установку киоска в торговом ряду по ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13 гр. Гочияевой Х.Х.» утратили силу.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено представителем мэрии муниципального образования г. Черкесска в апелляционной инстанции, что в адрес заявителей указанное постановление не направлялось, а было вручено на месте установки киосков без получения подписей о вручении. Заявители в судебном заседании не подтвердили факт получения постановления.

Представитель мери в апелляционном суде также подтвердил, что уведомлений о расторжении договора аренды и об отказе от дальнейшего предоставления участков в аренду в адрес предпринимателей не направлялось.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мэрией муниципального образования г. Черкесска осуществлялись полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска до 13.08.2007, то есть до вступления в законную силу Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 № 59-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике», после чего полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска были переданы Министерству финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Индивидуальные предприниматели Лоова Ф.Н., Катчиева Ф.Ш., Алиева Л.Ш., Байрамкулова М.А-А. обратились в Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики с заявлениями о заключении договоров аренды на спорные земельные участки.

Рассмотрев заявление Алиевой Л.Ш., Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение от 25.10.2007 № 623 «О заключении договора аренды земельного участка с Алиевой Ф.Ш.», в котором указано, что в целях приведения арендных отношений с Алиевой Л.Ш. по договору аренды земель, заключенному с Администрацией г. Черкесска от 06.06.2006 № 958, в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 № 59-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» и на основании заявления Алиевой Л.Ш. от 21.08.2007 заключить с Алиевой Л.Ш. договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13, площадью 7,23 кв.м. под торговым киоском, сроком действия до 01.10.2008 (т.1 л.д.70).

На основании указанного распоряжения Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики заключило с Алиевой Л.Ш. договор аренды от 25.10.2007 № 67 сроком действия до 01 октября 2008 года (т.1 л.д.67-69).

Рассмотрев заявление Байрамуковой М.А-А., Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение от 25.10.2007 № 625 «О заключении договора аренды земельного участка с Байрамуковой М.А-А.», в котором указано, что в целях приведения арендных отношений с Байрамуковой М.А-А. по договору аренды земель, заключенному с Администрацией г. Черкесска от 25.07.2006 № 1206, в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 № 59-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» и на основании заявления Байрамуковой М.А-А. от 21.08.2007 заключить с Байрамуковой М.А-А. договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов, в районе жилого дома № 13, площадью 7,23 кв.м. под торговым киоском, сроком действия до 01.10.2008 (т.1 л.д.74).

На основании указанного распоряжения Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики заключило с Байрамуковой М.А-А. договор аренды от 25.10.2007 № 69 сроком действия до 01 октября 2008 года (т.1 л.д.71-73).

Рассмотрев заявление Катчиевой Ф.Ш., Министерство финансов и имущественных