Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 по делу n А25-2035/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

19 января 2016 года                                                                               Дело № А25-2035/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.11.2015 по делу № А25-2035/2014 (судья Хутов Т.Л.)

по исковому заявлению Усть-Джегутинского городского поселения (ОГРН 1020900729948, ИНН 0909006842)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1040900967414, ИНН 914000719),

федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике»

о признании распоряжения недействительным и признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике Джубуевой О.Б. (доверенность № 2 от 11.01.2016), представителя федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике» Чагарова Т.С. (ордер № 043887 от 13.01.2016),  представителей Усть-Джегутинского городского поселения Айбазова Х.Р. (доверенность № 02 от 11.01.2016), Голаева Д.А. (доверенность № 03 от 11.01.2016),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинское городское поселение (далее – городское поселение) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее – ТУ Росимущества в КЧР, управление), федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике» (далее – ФКУ УИИ ОФСИН РФ по КЧР, учреждение) о признании незаконным и отмене распоряжения управления от 09.10.2012 № 72 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФКУ УИИ ОФСИН РФ по КЧР»; признании права собственности городского поселения на нежилое здание, инвентарный номер 4 01 5926, Литер А, общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36; установлении, что принятое решение служит основанием для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности городского поселения на нежилое здание, инвентарный номер 4 01 5926, Литер А, общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36; прекращения права собственности Российской Федерации на нежилое здание, инвентарный номер 4 01 5926, Литер А, общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова. 36, зарегистрированное в ЕГРП за № 09-09-01/110/2012-466; прекращения права оперативного управления учреждения на нежилое здание, инвентарный номер 4 01 5926, Литер А, общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36, зарегистрированное в ЕГРП за № 09-09-01/157/2012-46 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление Росреестра по КЧР), отдел Федеральной миграционной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - ОФМС по КЧР), отдел Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике (далее – ОФСИН по КЧР), Гочияев Али Казбекович (далее – Гочияев А.К.).

Решением суда от 05.11.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным и отменено распоряжение управления от 09.10.2012 №72 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФКУ УИИ ОФСИН РФ по КЧР». Признано право собственности городского поселения на нежилое здание, инвентарный номер 4 01 5926, Литер А, общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36. Суд установил, что принятое решение служит основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРП о регистрации права собственности городского поселения на нежилое здание, инвентарный номер 4 01 5926, Литер А, общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36; прекращения права собственности Российской Федерации на нежилое здание, инвентарный номер 4 01 5926, Литер А, общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова. 36, зарегистрированное в ЕГРП за № 09-09-01/110/2012-466; прекращении права оперативного управления учреждения  на нежилое здание, инвентарный номер 4 01 5926, Литер А, общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36, зарегистрированное в ЕГРП за № 09-09-01/157/2012-46. Судебный акт мотивирован тем, что спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью, поскольку на момент разграничения имущества в Российской Федерации по уровням собственности и позже в спорном здании находилась музыкальная школа, которая является образовательным учреждением.

Не согласившись с принятым судебным актом, управлением и учреждением поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, указывая, что заявленный истцом способ защиты не соответствует требованиям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22), а также сложившейся судебной практике, поскольку без оспаривания зарегистрированного права невозможно признавать право на имущество. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности.

В судебном заседании представители управления и учреждения поддержали доводы поданных апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям, просили решение суда  отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представители городского поселения поддержали доводы отзыва, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.11.2015 по делу № А25-2035/2014 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением совета депутатов Усть-Джегутинского ГМО от 20.02.1998 № 05 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Карачаево-Черкесской Республики, подлежащих передаче в собственность Усть-Джегутинского ГМО.

В соответствии с утвержденным перечнем народнохозяйственных объектов и имущества, переданных в собственность Усть-Джегутинского ГМО в числе прочего передан спорный объект недвижимости - административное здание (бывшая музыкальная школа), расположенное по адресу: ул. Морозова, 30.

Согласно справке архитектора г. Усть-Джегута от 26.01.2015 объект недвижимости, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36 (Усть-Джегутинское отделение ОФМС, служба исполнения наказаний, помещение администрации), идентичен объекту недвижимости, ранее расположенному по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 30 (в данном здании находилась музыкальная школа).

Письмом от 15.05.2008 № 10/24Л/4-964 ОФСИН по КЧР обратился в адрес городского поселения с просьбой о безвозмездной передаче в собственность МРУИИ № 3 занимаемого помещения, площадью 68,01 кв. м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36.

Решением Совета городского поселения от 23.08.2009 № 208-3 «О внесении изменений в решение Совета городского поселения от 23.12.2008 № 163-3 «О безвозмездной передаче объекта муниципальной собственности в собственность ФСИН по КЧР», постановлением администрации городского поселения от 18.08.2009 № 434 «О безвозмездной передаче объекта муниципальной собственности в собственность «МРУИИ-3» ОФСИН КЧР», договором о безвозмездной передаче муниципального недвижимого имущества б/н и актом приема-передачи нежилого помещения от 21.08.2009 администрация городского поселения передала федеральному бюджетному учреждению «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 3» безвозмездно в собственность объект общей площадью 68.1 кв. м., расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36.

Решением Совета городского поселения от 25.11.2011 № 380-111 «О безвозмездной передаче объекта муниципальной собственности (бывшее здание музыкальной школы) в собственность ОФМС России по КЧР» и распоряжением администрации городского поселения от 12.12.2011 № 119-р «О безвозмездной передаче объекта муниципальной собственности ОФМС России по КЧР», встроенное нежилое помещение - Литер «А», общей площадью -106,5 кв. м., основной площадью - 67.1 кв.м., в котором располагается подразделение ФМС по КЧР в Усть-Джегутинском районе по адресу: Карачаево- Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова 36, передан объект муниципальной собственности (бывшее здание музыкальной школы) безвозмездно в собственность ОФМС по КЧР.

30.10.2008 между администрацией городского поселения (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Байрамуковой С.М. (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения площадью 12 кв. м. на 5 лет для использования под выдачу справок населению.

Соглашением от 31.03.2011, заключенным между администрацией городского поселения и индивидуальным предпринимателем Байрамуковой С.М., договор аренды нежилого помещения от 30.10.2008 расторгнут.

22.10.2012 между администрацией городского поселения и Гочияевым А.К. заключен договор аренды нежилого помещения площадью 14,3 кв. м. на 11 месяцев для использования под выдачу справок населению.

31.08.2012 Управление Росреестра по КЧР зарегистрировало за Российской Федерацией право собственности на спорный объект, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 09-АА № 438924.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в КЧР от 09.10.2012 № 72 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФКУ УИИ ОФСИН РФ по КЧР» 29.10.2012 Управление Росреестра по КЧР выдало учреждению свидетельство о государственной регистрации права серия 09-АА № 44169 на одноэтажное нежилое здание, Литер «А», общей площадью 199 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево- Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36.

Решениями Совета городского поселения от 31.07.2014 № 157-4, от 31.07.2014 № 158-4 решения Совета городского поселения о безвозмездной передаче объекта муниципальной собственности вышеуказанным учреждениям от 25.11.2011 № 380-3, от 23.12.2008 № 164-3 отменены, в связи с отсутствием государственной регистрации права на объект муниципальной собственности – бывшая музыкальная школа, расположенное по адресу: Карачаево- Черкесская Республика, г. Усть-Джегута, ул. Морозова, 36.

Считая распоряжение ТУ Росимущества в КЧР от 09.10.2012 № 72 недействительным, а зарегистрированное за Российской Федерации право на спорный объект – нарушающим права и законные интересы городского поселения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона, а нежилые помещения не выбывали из муниципальной собственности и в установленном законом порядке в собственность Российской Федерации не передавались. При таких обстоятельствах, запись о регистрации права на спорный объект за Российской Федерацией произведена в нарушение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, следствием чего должно явиться прекращение прав Российской Федерации на спорный объект. В связи с чем, распоряжение управления от 09.10.2012 № 72 подлежит отмене, поскольку оно принято с нарушением норм закона. При этом, суд указал, что признание недействительным (незаконным) распоряжения управления от 09.10.2012 № 72 влечет автоматическое прекращение прав, возникших на его основании.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных