Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2016 по делу n А61-1992/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Исходя из смысла указанных норм права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что если условия конкурсной документации предусматривают проведение работ, которые  содержаться в Перечне видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, то участник аукциона должен предоставить свидетельство о допуске к названным работам.

Учреждение представило в материалы дела локальные сметные расчеты (пункты 3 расчетов №4 и №5) в составе аукционной документации, в которые входит перечень работ по ремонту зданий и сооружений учреждения: устройство фундаментов - столбов бетонных и устройство степеней (ТЕР 06-01-001-13 - Территориальные единичные расценки) Бетонные и железобетонные монолитные конструкции в промышленном строительстве.

Подпунктом 6.3 пункта 6 "Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций", "Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций" раздел III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" Перечня работы по устройству монолитных бетонных и железобетонных конструкций относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31, подпункту "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм участник обязан представить свидетельство СРО, если объект закупки включает виды работ по ремонту, предусмотренные в Перечне.

Ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный ремонт.

Определения этих терминов приведены в следующих нормативных документах: в части 1 статьи 4 и части 1 статьи 48 ГрК РФ; пункта 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (вместе с МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1; пунктов 3.4 и 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее - Положение о проведении ремонта) и Приложениях NN 3 и 8 к нему.

В Ведомственных строительных нормах (ВСН) N 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее -  Положение о проведении реконструкции) перечислены работы, относящиеся к текущему и капитальному ремонту.

Согласно названным выше документам текущим ремонтом считается ремонт, осуществляемый с периодичностью менее одного года, который направлен на поддержание объектов основных средств в рабочем состоянии.

Под капитальным ремонтом зданий и сооружений понимается замена изношенных конструкций и деталей или смена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов. Исключение составляют случаи полной замены основных конструкций (каменных и бетонных фундаментов зданий, труб подземных сетей и т.п.), срок службы которых в данном объекте является наибольшим. При проведении капитального ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов основных средств. Периодичность этого ремонта свыше одного года.

Судом установлено, что состав работ по сводному сметному расчету стоимости строительства включает в себя: ремонт и благоустройство административно-бытового корпуса, бытовой комнаты (коттедж), санитарно-технических узлов, ангара и заземление, устройство ступеней и облицовка цоколя медкорпуса, пристройки и склада, ремонт ступеней, монтаж перил металлических.

Предусмотренные локальными сметными расчетами №4 и №5 работы в виде устройства ступеней являются сложными технологическими процессами и должны выполняться организациями с обязательным наличием свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При толковании этих положений УФАС по РСО-Алания настаивает на том, что данные работы не относятся именно к капитальному ремонту, в связи с чем, свидетельства СРО о допуске к работам у участника аукциона быть не должно.

Однако, в данном случае, основным критерием оценки требований к участнику аукциона является не столько вид ремонта - капитальный или текущий, сколько характер работ, являющихся предметом аукциона, а именно, оказывают или нет они влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Из документации об аукционе следует, что работы по устройству степеней (бетонные и железобетонные монолитные конструкции в промышленном строительстве) на объектах капитального строительства, безусловно, оказывают влияние на безопасность таких объектов.

Пунктом 2 Приказа №624 определено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В результате толкования данной нормы, суд обоснованно пришел к выводу, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит только такие виды работ, для производства которых требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом, свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимо только для производства таких работ, которые могут быть осуществлены при наличии разрешения на строительство.

В случае, если разрешение на строительство не требуется, то свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, также не требуется для производства работ.

На основании статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 17 статьи 51 Гр К РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4);

Таким образом, при разрешении вопроса о необходимости получения разрешения на строительство, следует обратиться к положениям Приказа N 624, так как он содержит Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (часть 4 статьи 55.8 Гр К РФ).

Следовательно, в любом случае, если условия конкурсной документации предусматривают проведение таких работ, которые содержатся в Перечне видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ N 624), то участник аукциона должен представить свидетельство о допуске к названным работам.

Виды работ в рассматриваемом случае предусмотрены Перечнем, а именно пунктом 6.3 раздела III "устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций".

Таким образом, учреждение правомерно истребовало в составе документов для участия в аукционе свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При этом, вопреки доводам УФАС по РСО-Алания о том, что учреждение не обосновало необходимость представления с заявкой на участие в аукционе свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства, аукционная документация содержит описание работ, которые требуют рассматриваемого свидетельства, а также содержит указание на соответствующие пункты Перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (Приказ N 624).

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод УФАС по РСО - Алания о том, что поскольку заказчик работ не имеет разрешения на строительство, не требовалось представлять свидетельство на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Данный довод не основан на положениях действующего законодательства и ранее изложенных нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации - свидетельство на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в любом случае должно быть у лица, выполняющего такие работы. При этом, ни одной из норм права не указано, что, если не было получено разрешение на строительство, то не требуется свидетельства на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Кроме того, в подпункте 9.1 пункта 9 документации об электронном аукционе выполнение работ по текущему ремонту здании и сооружений установлено требование о приложении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым  законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки – установлено (СРО).

Таким образом, участнику аукциона на стадии подачи заявок необходимо соответствовать требованиям законодательства и требованиям документации об аукционе, установленным заказчиком. То есть, участнику аукциона следовало представить документы, подтверждающие его право на выполнение определенных работ (безотносительно к конкретному объекту строительства). Необходимость представления таких документов не поставлена в зависимость о наличия разрешения на строительство в отношении конкретного объекта.

Учитывая изложенное, поскольку в составе второй части заявки на участие в аукционе содержится требование о представлении копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, антимонопольный орган ошибочно пришел к выводу о том, что заказчик, установив данное требование, нарушил требование части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Оценив довод управления о том, что заказчик установил неверное требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе, помимо прочего, лицензии на фармацевтическую деятельность, судом установлено, что данное обстоятельство явилось следствием технической опечатки. Суд, проанализировав заявки участников по данному показателю, обоснованно пришел к выводу, что допущенная опечатка не привела к невозможности подать заявки для участия в аукционе, а также не повлияла на законность действий заказчика при его проведении, поскольку комиссия не отказывала в допуске к участию в аукционе по данному показателю.

Управлением не представлено доказательств иного.

Таким образом, допущенная в документации техническая опечатка была несущественной, данное обстоятельство не создало препятствия для подготовки заявок на участие в аукционе и не являлись основанием для отклонения заявок комиссией заказчика.

При таких обстоятельствах УФАС по РСО-Алания не доказало нарушение учреждением положений Закона о контрактной системе.

Следовательно, решение в оспариваемой части и предписание антимонопольного органа №229-06/15 являются недействительными.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы УФАС по РСО-Алания, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда РСО-Алания от 14.10.2015 по делу № А61-1992/2015.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда