Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2015 по делу n А63-5338/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается,                          и управлением не оспаривается, что заявление администрации района о государственной регистрации рассмотрено в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество                 и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации), согласно части 1 которой государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Частью 2 статьи 30.1 Закона о государственной регистрации предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее – Перечень), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

В соответствии с указанным Перечнем на государственною регистрацию представляются: заявление о государственной регистрации; правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации,                         его территориальному органу, органу государственной власти субъекта                        Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2 Перечня); правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке.

В силу статей 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для государственной регистрации права собственности на земельный участок в порядке разграничения государственной собственности на землю явился абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, в силу которого к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Таким образом, из толкования указанных норм права следует, что основанием для отнесения земельного участка к собственности муниципального образования района является, в частности, предоставление его унитарному предприятию, что должно подтверждаться соответствующим правоустанавливающим документом (актом органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданным в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровым планом земельного участка, иными документами, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка).

Статьей 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и статьей 39.2 ЗК РФ   установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 названного кодекса.

Судом первой инстанции правильно установлено, что согласно положениям ЗК РФ, действовавшего в период заключения договоров аренды и субаренды, договор аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имел сложный юридический состав, включающий акт органа государственной власти или местного самоуправления (постановление) о предоставлении земельного участка в аренду и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

Из материалов дела следует, что администрация района не представила на государственную регистрацию документы, предусмотренные в Перечне, в том числе акт уполномоченного органа на предоставление земельного участка рынку или доказательства нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений находящихся                              в собственности муниципального района.

Доказательств обратного ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не предоставлено.

Судом первой инстанции правомерно отклонены как основанные на ошибочном толковании норм права доводы заявителя о том, что нахождение земельного участка в субаренде у рынка, то есть муниципального унитарного предприятия Петровского района Ставропольского края, является основанием для разграничения государственной собственности на земельный участок, поскольку спорный земельный участок был предоставлен администрацией района в аренду предпринимателю, основания для разграничения права собственности на землю отсутствуют. Последующее заключение между предпринимателем и рынком гражданско - правовой сделки (субаренды)                           в отношении земельного участка (статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации) также не является основанием для разграничения государственной собственности на землю.

Таким образом, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные                           в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для государственной регистрации права муниципальной собственности Петровского района на заявленный земельный участок, в связи с чем оспариваемый отказ является законным и не нарушает права заявителя.

Оснований для удовлетворения заявленных администрацией района требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований судом правомерно отказано.

Доказательств обратного заявителем не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций.

Заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено                        в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Кроме того, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права по указанным ранее основаниям.

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает решение от 29.07.2015 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения  решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.07.2015 по делу                      № А63-5338/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           З.М. Сулейманов

Судьи                                                                                                          Ю.Б. Луговая

                                                                                                                     О.В. Марченко