Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу n А20-4178/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

07 октября 2015 года                                                                            Дело  № А20-4178/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Звезда» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.07.2015 и определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2015 по делу № А20-4178/2014 (судья Шогенов Х.Н.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Звезда»

к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Дамиан»

об отмене открытых аукционов,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике,

при участии в судебном заседании представителя местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Маслиевой Л.В. (доверенность № 52-1.1.20/3134 от 04.08.2015), представителя общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» Драгунова К.Б. (доверенность № 16/1 от 16.03.2015), представителя общества с ограниченной ответственностью «Дамиан»  Драгунова К.Б. (доверенность № 30/1 от 30.03.2015),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Звезда» (далее - ООО «Звезда», истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» (далее - ООО «РСК»), обществу с ограниченной ответственностью «Дамиан» (далее - ООО «Дамиан») о признании недействительными результатов аукционов открытых по составу участников и по форме подачи предложений о цене по продаже права на заключение договоров купли-продажи земельных участков, под строительство многоквартирного жилого дома не выше 3-х этажей, а именно: от 12.09.2014 по результатам извещения, опубликованного на сайте администрации 07.08.2014; от 05.09.2014 по результатам извещения, опубликованного на сайте администрации 31.07.2014; от 28.08.2014 по результатам извещения, опубликованного на сайте администрации 24.07.2014; об отмене протоколов аукционов от 12.09.2014, 05.09.2014, 28.08.2014; о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:0700002:58-68 (кроме 07:04:0700002:53), расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Ульяновское; земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:1600003:184-199, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования ст. Солдатская; земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:2000002:83, 07:04:1800002:232-234 и 07:04:1800002:238-240, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Учебное; земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:2600009:157 и 07:04:2600009:156, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Прималкинское.

Определением суда от 10.03.2015 удовлетворено ходатайство ООО «Звезда» об обеспечении иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике осуществлять любые регистрационные действия в отношении спорных земельных участков, являющихся предметом оспариваемых аукционов.

Решением суда от 06.07.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при организации и проведении торгов нарушения действующего законодательства не допущены. Публикации о проведении торгов произведены в установленном законом порядке, заблаговременно и на официальном сайте администрации в сети «Интернет». Истец не представил доказательств наличия таких нарушений при проведении торгов, которые привели или могли привести к снижению круга потенциальных покупателей, не допуску к участию в аукционах лиц, заинтересованных в приобретении имущества и подавших заявки на участие в торгах, или свидетельствующих о реализации предмета торгов по явно заниженной цене. При этом, суд также отметил, что истец не являлся участником торгов, а победители аукционов, ставшие собственниками спорных земельных участков на основании заключенных с администрацией муниципальных контрактов, возвели на них одноэтажные двухквартирные жилые дома, что делает невозможным приведение сторон в первоначальное состояние.

24.07.2015 ООО «РСК» и ООО «Дамиан» обратились в арбитражный суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер.

Определением суда от 27.07.2015 отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.03.2015 по делу № А20-4178/2014.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Звезда» поданы апелляционные жалобы, в которых просит их отменить, ссылаясь, что отсутствие в извещениях о проведении аукционов на заключение договора купли-продажи земельного участка, под строительство многоквартирного жилого дома информации о технических условиях подключения (технологическое присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также информации о плате за подключения (технологическое присоединения) является существенным нарушением, допущенным при проведении торгов, в связи с чем, у суда отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, апеллянт указывает, что поскольку решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований не вступило в законную силу, то отмена принятых по настоящему делу обеспечительных мер по ходатайству ООО «РСК» и ООО «Дамиан» произведена судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании представители администрации, ООО «РСК» и ООО «Дамиан» поддержали доводы поданных отзывов по изложенным в них основаниям, просили решение и определение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.07.2015 и определение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2015 по делу № А20-4178/2014 подлежат оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, администрация опубликовала на официальном сайте извещения от 24.07.2014, 31.07.2014 и 07.08.2014 о проведении аукционов в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, открытых по составу участников и по форме подачи предложений о цене по продаже права на заключение договоров купли-продажи земельных участков, под строительство многоквартирного жилого дома не выше 3-х этажей.

В установленные конкурсной документацией сроки поступили заявки от ООО «Звезда», ООО «РСК» и ООО «Дамиан». Все заявки были допущены для участия в аукционах.

ООО «Звезда» принимало участие в аукционе от 28.08.2014 только в отношении 11 лотов из представленных 14. Однако своими действиями в ходе участия в аукционе представитель ООО «Звезда» не реализовал свое право на приобретение земельных участков, являющихся предметом торгов, а именно - не предложил наибольшую цену за право заключения договоров купли-продажи земельных участков, не сделав ни одного шага аукциона.

В аукционах, проведенных 05.09.2014 и 12.09.2014, истец участие не принимал.

По результатам проведенных торгов победителями признаны ООО «РСК» и ООО «Дамиан», предложившие наибольшую цену. В последствие администрацией с ними заключены договоры купли-продажи земельных участков, которые зарегистрированы в установленном законном порядке.

Полагая, что торги проведены с существенными нарушениями, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

К возникшим в рамках настоящего спора правоотношениям подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В извещениях от 24.07.2014, 31.07.2014 и 07.08.2014 администрация сообщила, что торги будут проводиться в порядке, установленном статьями 30, 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В пункте 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе аукциона; о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение); о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы); о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка; о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - и Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка