Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 по делу n А20-4126/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

01 сентября 2015 года                                                                            Дело № А20-4126/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сокол» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2015 по делу № А20-4126/2014 (судья Шогенов Х.Н.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Сокол» (с.п. Баксаненок, ОГРН 1130718000929, ИНН 070101001)

к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Прохладный

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания», г. Прохладный, общество с ограниченной ответственностью «Дамиан», г. Прохладный,

о признании незаконным бездействия местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и обязании выдать технические условия и плату за подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на земельные участки,

при участии в судебном заседании:

от местной администрации Прохладненского муниципального района: Маслиевой Л.В. по доверенности от 04.08.2015,

от ООО «Ремонтно-строительная компания»: Драгунова К.Б. по доверенности от 16.03.2015,

от ООО «Домиан»: Драгунова К.Б. по доверенности от 30.03.2015,

в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сокол» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкрской Республики (далее – администрация) о признании недействительными аукционов, открытых по составу участников и по форме подачи предложений по цене по продаже права на заключение договоров купли-продажи земельных участков под строительство многоквартирного жилого дома не выше 3-х этажей, извещения о которых опубликованы- 24.07.2014, 31.07.2014 и 07.08.2014 на официальном сайте администрации по следующим земельным участкам:

- земельным участкам, расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п.Учебное с кадастровым номером 07:04:1800002:232 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1800002:233 общей площадью 382 кв. м, кадастровым номером 07:04:1800002:239 общей площадью 403 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1800002:234, общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1800002:238 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1800002:240 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:2000002:83 общей площадью 400 кв. м.;

- земельным участкам, расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Ульяновское, с кадастровым номером 07:04:0700002:49 общей площадью 668 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:50, общей площадью 400 кв. м,  с кадастровым номером 07:04:0700002:62, общей площадью 668 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:51 общей площадью 400 кв. м,  с кадастровым номером 07:04:0700002:52 общей площадью 400 кв. м;  с кадастровым номером 07:04:0700002:58 общей площадью 400 кв. м,  с кадастровым номером 07:04:0700002:57 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:61 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:63 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:56 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:59 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:66 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:60 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:54 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:55 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:65 общей площадью 400 кв. м,  с кадастровым номером 07:04:0700002:64 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:67 общей площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 07:04:0700002:68 общей площадью 400 кв. м;

- земельным участкам, расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования с.п. Прималкинское, с кадастровым номером 07:04:2600009:157 общей площадью 673 кв. м,

с кадастровым номером 07:04:2600009:156  общей площадью 400 кв. м;

- земельным участкам, расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, в границах земель муниципального образования ст. Солдатская, с кадастровым номером 07:04:1600003:184 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:185 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:186 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:187 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:188

общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:189 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:190 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:191 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:194 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:195, общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:196 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:197 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:198 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:199 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:192 общей площадью 360 кв. м, с кадастровым номером 07:04:1600003:193 общей площадью 360 кв. м.

Также общество просило суд об отмене протоколов аукционов и о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков под строительство многоквартирного жилого дома не выше 3-х этажей, заключенных по результатам проведения аукционов.

Определением суда от 06.04.2015 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены победители оспариваемых аукционов - ООО «Дамиан» и ООО «Ремонтно-строительная компания».

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.05.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что отсутствие в извещении о проведении аукциона и аукционной документации конкретных сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также несоответствие отдельных полученных администрацией технических условий требованиям пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 не могут быть признаны существенным нарушением правил проведения торгов и служить основанием для признания торгов недействительными. Также суд учел тот факт, что общество не подавало заявку на участие в аукционах, и принял во внимание, что на спорных земельных участках в настоящее время возведены жилые дома, что делает невозможным приведение сторон в первоначальное состояние.

Не согласившись с указанным решением суда, общество обжаловало его в апелляционном порядке, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В жалобе приведены доводы о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд не дал надлежащую оценку всем доводам общества, суд проигнорировал факт аффилированности лиц - участников аукциона. По мнению подателя жалобы, отсутствие в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения нарушает права общества как потенциального участника аукциона.

Согласно представленным отзывам администрация, ООО «Дамиан» и ООО «Ремонтно-строительная компания» считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 15.07.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители администрации, ООО «Дамиан» и ООО «Ремонтно-строительная компания»   с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на сайте суда в сети «Интернет», явку своих представителей на заседание суда не обеспечили. От общества поступило ходатайства о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителей администрации, ООО «Дамиан» и ООО «Ремонтно-строительная компания», проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда от 26.05.2015 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.07.2014, 31.07.2014, 07.08.2014 на официальном сайте администрации опубликованы извещения о проведении аукционов в соответствии со ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, открытых по составу участников и по форме подачи предложений о цене по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, под строительство многоквартирного жилого дома не выше 3-х этажей на вышеназванные земельные участки.

В указанных извещениях говорится, что торги будут проводиться в порядке, установленном ст. 30, 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В нарушение ст. 38.1 ЗК РФ в  опубликованных извещениях об аукционах отсутствуют конкретные сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов – многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также об оплате за подключение (технологическое присоединение).

Общество, ссылаясь на указанное нарушение, обратилось к администрации с письмами от 30.07.2014 и от 07.08.2014 о выдаче копий технических условий и разъяснении действующих тарифов на подключение.

Неполучение от администрации ответа явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что отсутствие в извещении о проведении аукциона и аукционной документации конкретных сведений о технических условиях присоединения, а также несоответствие отдельных полученных ответчиком технических условий требованиям пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83) не могут быть признаны существенным нарушением правил проведения торгов и служить основанием для признания торгов недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пунктов 1 и 10 статьи 38.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать, кроме прочих, сведения о предмете аукциона, включающие сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение.

Подробно содержание технических условий закреплено в пункте 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83).

Указанные в пункте 10 статьи 38.1. ЗК РФ сведения о предмете аукциона в силу пункта 24 названной статьи должны быть указаны и в протоколе о результатах аукциона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Судом установлено, что не указание