Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2015 по делу n А63-2897/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело  № А63-2897/2015

31 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2015 по делу № А63-2897/2015 (судья Гладских Н.В. )

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройвест» (г. Михайловск, ОГРН 1022601970148)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним №01/109/2014-792/33937 от 19.12.2014,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Стройвест» Ковлягина А.Н. по доверенности № 1 от 12.01.2015,

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройвест» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – регистрирующий орган, Управление) о признании незаконным отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю №01/109/2014-792/33937 от 19.12.2014.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю №01/109/2014-792/33937 от 19.12.2014; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать за ООО фирма «Стройвест» право собственности на недвижимое имущество объект незавершенного строительства - производственную базу площадью застройки 207 кв.м., степень готовности 9%, расположенную по адресу г. Ставрополь, пер. Каховский ЗЗ в, в квартале 458, которые судом первой инстанции не прин6яты к рассмотрению в связи с тем, что являлись предметом рассмотрения регистрирующего органа.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2015 по делу № А63-2897/2015 заявление об уточнении требований отклонены, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, выраженный в сообщении №01/109/2014-792/33937 от 19.12.2014, в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства по адресу: г. Ставрополь, пер. Каховский, дом №33 в квартале 458, кадастровый номер 26:12:030410:186. Взыскано с Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройвест» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с принятым решением от 01.06.2015 по делу № А63-2897/2015, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Определением апелляционного суда от 06.07.2015 жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 24.08.2015.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Стройвест» с апелляционной жалобой не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2015 по делу № А63-2897/2015 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Ставрополя № 6067 от 04.11.2002 ООО фирма «Стройвест» на праве аренды предоставлен земельный участок, площадью 614, 5 кв. м, для проектирования производственной базы по улице Пионерской 1/5 в квартале 458 (том 1, л.д. 56-57).

04.12.2002 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя (арендодатель) и ООО фирма «Стройвест» (арендатор) заключили договор №2677 аренды указанного земельного участка сроком на 2 года (том 1, л.д. .40-43).

Договор аренды №2677 от 04.12.2002 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, 03.04.2003, номер регистрации - №26-01/12-1/2003-742.

02.11.2004 на основании дополнительного соглашения сторон, договор аренды земельного участка №2677 от 04.12.2002 был изложен в новой редакции, в соответствие с которой срок аренды земельного участка установлен с 04.11.2004 по 03.11.2006.

На основании постановления администрации города Ставрополя № 274 от 06.02.2009 ООО фирма «Стройвест» на праве аренды предоставлен земельный участок, площадью 614, 5 кв. м, для строительства производственной базы по переулку Каховскому, 33 в, в квартале 458 из земель населенных пунктов. Изменен почтовый адрес земельного участка с улицы Пионерской, 1/5 на переулок Каховский, 33 в (том 1, л.д. 58-59).

30.06.2009 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (арендодатель) и ООО фирма «Стройвест» (арендатор) заключили договор №7207 аренды указанного земельного участка сроком на 3 года (том 1, л.д. 49-53).

Договор аренды №7207 от 30.06.2009 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, 12.11.2010, номер регистрации - №26-26-01/119/2010-948.

Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя выдано заявителю разрешение от 03.08.2011 № RU 26309000-"00546-с" на строительство производственной базы, поз. 1 по ГП (общая площадь - 329 кв. м, площадью земельного участка - 614, 5 кв. м, количество этажей - 2 ед., строительный объем - 1570 кв. м), сроком действия до 26.06.2014.

На основании постановления администрации города Ставрополя № 1880 от 27.06.2012 ООО фирма «Стройвест» на праве аренды предоставлен земельный участок, площадью 615 кв. м, для продолжения строительства производственной базы по переулку Каховскому, 33-в в квартале 458 из земель населенных пунктов.

02.11.2012 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя (арендодатель) и ООО фирма «Стройвест» (арендатор) заключили договор №1308 аренды указанного земельного участка сроком на 3 года. Срок действия договора аренды был установлен с 27.06.2012 по 26.06.2015.

Договор аренды №1308 от 02.11.2012 не зарегистрирован (сообщение об отказе №26-26-01/101/2012-890).

Заявитель в соответствии с заключенными договорами на выполнение строительно - монтажных работ с ООО «Уют» и за счет собственных средств построил на отведенном для этих целей земельном участке здание производственной базы с параметрами, установленными разрешением на строительство.

Объект незавершенного строительства обследован ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», по результатам обследования выдан технический паспорт, по состоянию на 12.02.2013 объект имеет следующее описание: производственная база, процент готовности - 9, 0 %.

Согласно кадастровому паспорту от 19.03.2013, выданному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, построенный объект незавершенного строительства имеет следующие характеристики - кадастровый номер 26:12:030410:186, площадью застройки 207, 0 кв. м, 9,0 % готовности, расположенный по адресу: г. Ставрополь, пер. Каховский, 33 в.

Заявитель обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект, однако получил сообщение от 19.12.2014 № 01/109/2014-792/33937 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 1, л.д. 12-13).

Регистрирующий орган сослался на то, что на момент принятия решения о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства отсутствуют документы, подтверждающие права заявителя на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030410:0024, в пределах которого расположен объект незавершенного строительства. Иные основания не были указаны в отказе в государственной регистрации заявленного права.

Общество, полагая, что указанный отказ управления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 2 Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации № 122-ФЗ) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В статье 17 Закона о регистрации содержится перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, к которым в частности относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством,