Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А15-443/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В обоснование уважительности причин пропуска срока судом принято во внимание, что заявитель узнала об оспариваемых постановлениях только в начале декабря 2014 года и тогда же получила копии постановлений от 09.10.2014, после чего сразу подала заявление в налоговую инспекцию о регистрации прекращения предпринимательской деятельности и в Избербашский городской суд. Доказательств, опровергающих данные доводы Ильясовой Г.М., Пенсионным фондом не представлено.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, и учитывая, что отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным, является прерогативой суда, правомерно удовлетворил его.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Ильясова Г.М. с 09.06.2007 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №6 по Республике Дагестан.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2010, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, и индивидуальные предприниматели (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Такая же норма содержится в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ Ильясова Г.М. являлась плательщиком страховых взносов.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного ч. 2 ст. 12 Федерального закона №212-ФЗ, увеличенное в 12 раз.

Согласно действующему пенсионному законодательству уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальным предпринимателем производится с момента приобретения статуса индивидуального предпринимателя и до момента исключения его из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом фактическое неосуществление предпринимательской деятельности не дает оснований для освобождения от уплаты страховых взносов на обязательное страхование.

Федеральным законом № 212-ФЗ начиная с 2010 года предусмотрено бесспорное взыскание задолженности по страховым взносам и пеням за счет денежных средств страхователя на счетах в банках и за счет иного имущества (статьи 19, 20) на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов - решения о взыскании, которое принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов.

Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы.

Согласно статье 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

В пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» разъяснено, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

При этом согласно абз. 3 п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 под днем выявления недоимки следует понимать следующий после наступления срока уплаты налога (авансового платежа) день.

Соответственно, именно с этой даты подлежит исчислению предусмотренный п. 1 ст. 70 НК РФ, статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ срок для направления налогоплательщику требования об уплате налога - 3 месяца.

Таким образом, с момента наступления срока уплаты страховых взносов Пенсионный фонд должен был в трехмесячный срок выявить недоимку и направить требование №01700640095957 в срок не позднее 02 апреля 2011 г., требование №01700640095958 - не позднее 02 апреля 2012 г., требование №01700640095959 – не позднее 02 апреля 2013 г., требование №01700640095960 – не позднее 02.04.2014.

Следует отметить, что документ о выявлении недоимки является внутренним документом Пенсионного фонда (закон не предусматривает его направления страхователю). Поскольку сроков на составление данного документа в Законе не установлено, он подлежит составлению в день, когда фактически выявлена (должна быть выявлена) недоимка. Несвоевременное составление Пенсионным фондом документа о выявлении недоимки не может изменять (продлевать) сроков на принудительное взыскание недоимки.

Основанием для выставления предпринимателю Ильясовой Г.М. требований от 11.09.2014 послужил факт неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2010-2013 годы.

Однако из материалов дела следует, что предприниматель Ильясова Г.М. зарегистрирована в качестве страхователя в Пенсионном фонде с 09.06.2007 (уведомление о регистрации физического лица в качестве страхователя).

При этом Пенсионным фондом не подтверждена невозможность принятия им всех мер по выявлению недоимки в установленные законом сроки, не представлено также доказательств, обосновывающих причины выявления недоимки за 2010 -2013 годы лишь в сентябре 2014 года.

           Кроме того, судом учтено, что помимо исследования оснований возникновения взыскиваемой задолженности, иных процедурных вопросов, регулирующих особенности принятия ненормативных актов, предшествующих принятию оспариваемого постановления, а также не истекли ли сроки предъявления постановления к исполнению, подлежит выяснению вопрос о соблюдении пенсионным фондом процедуры ее принудительного взыскания.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии часть 1 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Частью 3 статьи 19 Закона о страховых взносах установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 22 Федерального закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В заявлении предприниматель указал, что требования от 11.09.2014 №01700640095957, №01700640095958, №01700640095959, №01700640095960 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от Пенсионного фонда не получала.

Пенсионный фонд в качестве доказательства направления предпринимателю Ильясовой Г.М. требований от 11.09.2014 №01700640095957, №01700640095958, №01700640095959, №01700640095960 реестр направленных требований по ИП за 2013 г. от 17.09.2014 №556 и копию почтовой квитанции к нему.

Однако данные доказательства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из представленных документов невозможно установить, что именно направлялось Ильясовой Г.М. и получена ли ей данная корреспонденция.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после вынесения указанного решения.

Пенсионным фондом представлены в суд копии решений от 01.10.2014 № 017 006 14 ВД0013512, № 017 006 14 ВД0013513, № 017 006 14 ВД0013515, № 017 006 14 ВД0013516 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

В подтверждение направления решений в адрес Ильясовой Г.М. Пенсионным фондом представлен реестр направленных решений по ИП за 2013 г. №605 от 03.10.2014 и копия почтовой квитанции, из которых также невозможно установить, что именно направлено адресату и получена ли им направленная корреспонденция.

Из материалов дела следует, что представитель заинтересованного лица пояснила в судебном заседании, что указанные решения не направлялись на исполнение в банк, поскольку у Ильясовой Г.М. отсутствовали счета в банках и принятие этих решений носило чисто формальный характер.

Сведения об отсутствии сведений об открытых расчетных счетах в кредитных организациях у Ильясовой Пенсионным фондом не представлены.

Кроме того, Ильясовой Г.М. представлены в суд документы, свидетельствующие о том, что она является инвалидом II группы в связи с полученными травмами в результате аварии в 2012 году, в течение 2012-2013 годов находилась на лечении.

Из представленных заявителем выписных эпикризов, выписок из истории болезни, заключения эксперта следует, что в результате автоаварии в 2012 году Ильясова Г.М. получила повреждения в виде закрытого перелома хирургической шейки левого плеча со смещением, перелом наружной лодыжки левой голени, находилась на стационарном лечении в Избербашской ЦГБ в 2012 - 2013 годах по поводу несрастающегося перелома хирургической шейки левой плечевой кости с оперативным вмешательством, получила направление на очередную операцию.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель Ильясова Г.М. с учетом характера подтвержденного клинического диагноза не могла в 2012 – 2013 годах заниматься предпринимательской деятельностью, представила доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера.

Установление обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера является самостоятельным и достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя с учетом конституционно-правового смысла стати 28 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», выявленного Конституционным судом Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - предпринимателя вынесены с нарушением сроков внесудебного взыскания недоимки и пени, следовательно, их следует считать недействительными. Кроме того, судом установлены обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера в 2012-2013 годах.

На