Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А15-1330/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А15-1330/2014

19 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шамсудинова Гимбата Шахрутдиновича

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2015 по делу                         № А15-1330/2014 (под председательством судьи Ахмедова Д.А.),

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шамсудинова Гимбата Шахрутдиновича (ИНН 056100038120, ОГРНИП 304056135800300)

к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (ОГРН 1022601610680, ИНН 2632041647), Федеральному дорожному агентству (ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757), Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства (ОГРН 1022301436673, ИНН 2309033598),

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Дагестан, администрация городского округа «г. Махачкала» (ОГРН 1020502634690, ИНН , 0562045000), Правительство Республики Дагестан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, Управление ГИБДД МВД по Республике Дагестан, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Дагестан

о взыскании рыночной стоимости комплекса в размере 17 608 000 руб., в том числе 6 670 000 руб. рыночной стоимости земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства: представитель Потапов А.В. по доверенности № 06/2181 от 25.06.2015,

в отсутствие  иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шамсудинов Гимбат Шахрутдинович (далее – ИП Шамсудинов Г.Ш., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее - учреждение) о взыскании рыночной стоимости комплекса в размере 17 608 000 руб. по состоянию на 06.06.2014 (с учетом уточненных исковых требований, заявленных в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства».

К участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены: Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – ТУ Росимущества в РД), Управление ГИБДД МВД по Республике Дагестан, администрация городского округа «город Махачкала» (далее - администрация г. Махачкалы), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра, в лице филиала в Республике Дагестан (далее - кадастровая палата)

Решением суда от 16.03.2015 в удовлетворении иска отказано. Суд взыскал с истца в доход федерального бюджета 107 040 руб. государственной пошлины, довзыскал в пользу Федерального бюджетного учреждения «Дагестанская лаборатория судебной экспертизы», 15 760 руб. денежных средств за проведение судебной экспертизы. Судебный акт мотивирован тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, выразившейся в не соблюдении порядка обращения к уполномоченным органам, к полномочиям которого отнесено принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также заключение договоров с правообладателями изымаемых для строительства земельных участков, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием. Предметом настоящего спора является взыскание рыночной стоимости земельного участка с находящимися на нем объектами недвижимости, минуя указанную процедуру (что установлено при рассмотрении дела), а не понуждение уполномоченного органа совершить указанные действия.

Не согласившись с решением суда, ИП Шамсудинов Г.Ш. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 16.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что ответчиком не приняты установленные законом меры направленные на изъятие имущества  истца в пользу казны Российской Федерации.

В отзывах Федеральное дорожное агентство, Министерство финансов Российской Федерации, ТУ Росимущества в РД просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 08.05.2015 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов, заслушав представителя лица, участвующего в деле и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2015 по делу № А15-1330/2014 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 23.12.2004 Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Махачкалы Республики Дагестан в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе Шамсудинове Гимбате Шахрудиновиче за ОГРН 304056135800300 (том 1, л.д.27-28).

16.08.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности предпринимателя на комплекс общей площадью 243,2 кв.м, литер «А», этажность 1, с кадастровым (условным) номером 05-05-01/082/2009-390, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, трасса Ростов-Баку, район южного поста ГАИ, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № 05-05-01/082/2009-390 (том 1, л.д.31).

17.08.2009 регистрационной службой зарегистрировано право собственности предпринимателя на склад общей площадью 31,2 кв.м, литер «Б», этажность 1, с кадастровым (условным) номером 05-05-01/082/2009-389, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, трасса Ростов-Баку, район южного поста ГАИ, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № 05-05-01/082/2009-389  (том 1, л.д. 30).

17.08.2009 регистрационной службой зарегистрировано право собственности предпринимателя на земельный участок площадью 659,15 кв.м с кадастровым номером 05:40:000088:50, с местоположением: Республика Дагестан, г. Махачкала, вдоль трассы Ростов-Баку в районе развилки дороги на п. Талги, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № 05-05-01/082/2009-388 (том 1, л.д.32).

Согласно выписке из единого реестра объектов капитального строительства и технических паспортов ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 14.07.2009 № 01-1122 Шамсудинову Г.Ш. принадлежат нежилые объекты недвижимости: литер «А»- комплекс и литер «Б»- склад общей площадью 274,4 кв.м, расположенные по адресу: г. Махачкала, трасса Ростов-Баку, район южного поста ГАИ (том 1, л.д. 50-65, 160-174), что также подтверждается представленным в материалы дела заключением специалиста  от 03.07.2015 № 021/15 (том 5).

Росавтодор выдал учреждению разрешение от 20.12.2011 № 243 на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой на участке км 817+000- км 827+000, в Республике Дагестан в пределах существующей полосы отвода автомобильной дороги М-29 «Кавказ»- от Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой. Срок действия разрешения- до 19.10.2014 (том 3, л.д.126).

Главой администрации г. Махачкалы утвержден акт выбора земельного участка от 24.08.2010, согласно которому земельный участок площадью 1,685 га земель МО «город Махачкала», расположенный вдоль автодороги «Краснодар-Баку», на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» под расширение автодороги М-29 «Кавказ» км 818+400 819+600 (том 3, л.д.129).

20.08.2012 Управлением Росреестра по Республике Дагестан за ФКУ Упрдор «Кавказ» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:40:000097:1 площадью 294940 кв.м в целях для дорожной полосы отвода ФАД «Кавказ», с местоположением: Республика Дагестан, г. Махачкала (том 3, л.д.127).

Согласно распоряжению Росавтодора от 10.12.2012 № 966-р учреждению согласовано место размещения объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой на участке км 817+000- км 827+000, в Республике Дагестан в пределах существующей полосы отвода автомобильной дороги М-29 «Кавказ» (том 3, л.д.190-191).

13.03.2013 предприниматель Шамсудинов Г.Ш. обратился к директору филиала Государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в Республике Дагестан Омарову М.М. с заявлением, в котором просить разъяснить дальнейший порядок выкупа земельных участков и строений, а также довести информацию по вопросу планировки федеральной автодороги М-29 «Кавказ» относительно объектов недвижимости заявителей для выработки стратегии развития и в целях ведения дальнейших переговоров. Письмом заявители указали, собственники земельных участков и строений, которые в связи с реконструкцией автодороги М-29 «Кавказ» и предстоящим строительством путепровода подпадают под предстоящее строительство, не согласны на суммы компенсаций, озвученные 06.03.2013 на совещании в здании филиала Упрдора «Северный Кавказ» (том 4, л.д.137).

Предприниматель, ссылаясь на то, что при строительстве федеральной автодороги М-29 «Кавказ» произошло фактическое изъятие принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно подпунктам 5.2, 5.13 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству, а также функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Спорный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 05:40:000097:1, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за учреждением. Следовательно, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по спору является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие