Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А15-3705/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Согласно частям 1 и 4 статьи 17 Закона о конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно подпунктам «б» и «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству; о признании торгов недействительными.

Доводы истца о предоставлении спорного земельного участка Джанхуватову Б.Ю. в аренду с нарушением порядка проведения торгов являются основательными и подтверждаются материалами дела.

Порядок проведения торгов определен статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 (далее - Правила проведения торгов).

Судом установлено, что в газете «Трудовой Каспийск» от 22.10.2010 №46 организатором торгов (муниципальным учреждением) информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 200 кв.м с кадастровым номером 05:48:000014:463 для строительства магазина школьных товаров не содержит предусмотренных пунктом 8 Правил проведения торгов сведений (отсутствуют форма заявки об участии на торгах, перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; сведения о сроке уплаты стоимости, о порядке, сроках и размерах платежей; не указано о наличии обременений и т.д.). Данные обстоятельства ответчиками документально не опровергнуты.

Более того, протокол №1 приема заявок от 17.11.2010 и протокол №1 итогов аукциона от 22.11.2010 (которым победителем признан Джанхуватов Б.Ю.) председателем аукционной комиссии Езибеговым Я.Ш. не подписаны.

Отсутствие в извещении сведений, прямо предусмотренных законом и нормативным правовым актом в области проведения торгов, является существенным нарушением, так как лишает потенциальных покупателей возможности принять участие в торгах, что в свою очередь также влияет на формирование цены реализации имущества.

Указанные нарушения противоречат требованиям статьи 17 Закона о конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят, или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (что имеет место в рассматриваемом спорном случае) осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предусмотренный пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (данный вывод суда также основан на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 сентября 2010 года № 4224/10).

Орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) (часть 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83), орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Указанные требования закона и правовых актов администрацией и муниципальным учреждением (организатором торгов) до проведения торгов не выполнены и не соблюдены.

Работы по формированию земельного участка выполняются в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон №221-ФЗ). В результате их проведения обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке.

Формирование спорного земельного участка площадью 200 кв.м с кадастровым номером 05:48:000014:463 администрацией и муниципальным учреждением произведено с нарушением требований Закона №221-ФЗ, что также подтверждается заключением эксперта №15/04-081 от 15.04.2015.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункты 1 и 2 статьи 449 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 448 ГК РФ в качестве общего правила предусмотрено, что извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 3 Информационного письма № 101).

По рассматриваемому делу управлением торги (протокол аукциона от 22.11.2010 №1, не подписанного председателем аукционной комиссии Езибеговым Я.Ш.) не оспорены.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ и пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 18 от 15.11.2001 «О некоторых вопросах, связанных с применение норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Согласно пункту 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 №109-ФЗ, действовавшей на момент совершения сделки).

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности (пункт 2 статьи 181 ГК РФ) составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Восстановление срока исковой давности в исключительных случаях по правилам статьи 205 ГК РФ допускается, когда суд признает уважительной причину пропуска указанного срока по обстоятельствам, связанным с личностью истца- гражданина (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что управление (в силу своей компетенции и обязанностей антимонопольного органа, предусмотренных статьями 22 и 23 Закона о конкуренции) и неопределенный круг лиц (в том числе Салимханов И.Г.), в защиту интересов которых предъявлен рассматриваемый иск, могли или должны были узнать о предполагаемом предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 200 кв.м с кадастровым номером 05:48:000014:463 и о проведении 22.11.2010 аукционной комиссией администрации г.Каспийска торгов в форме аукциона из публикации в официальном издании (является общедоступным средством массовой информации) муниципального образования городской округ «город Каспийск»- в газете «Трудовой Каспийск» от 22.10.2010 №46.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском 17.09.2014. Таким образом с учетом положений пункта 2 статьи 181 ГК РФ,  что срок исковой давности по спорным правоотношениям истцом пропущен. О применении к спорным правоотношениям пропуска срока исковой давности заявлено ответчиком (муниципальным учреждением) в порядке статьи 199 ГК РФ до принятия судом по делу решения. Заявление ненадлежащей стороны (администрации - третьего лица) о применении срока исковой давности правового значения не имеет.

Из материалов дела следует, что Салимханова Р.Т. с 27.12.2013 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 05:48:000014:215 и находящегося на нем жилого дома (свидетельства о государственной регистрации права от 27.12.2013 серии 05-АА №775313, запись о регистрации права №05-05-12/015/2013-479, №05-05-12/015/2013-480), расположенного по адресу: г.Каспийск, МКР «Кемпинг», 6-линия, 1 -г.

Следовательно, в момент возникновения спорных правоотношений (ноябрь 2010 года) она не являлась заинтересованным лицом и правообладателем вещных прав на указанный земельный участок и объект недвижимости.

Заключением эксперта