Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n А20-120/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                   Дело №А20-120/2008

25 августа 2008 г.                                          Регистрационный номер

апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­1234/08

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 25.08.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Сулейманова З.М., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: конкурсный управляющий – Шаповалов Ю.В.; представитель – Курдугова М.М. – доверенность б/н от 28.11.07г.

от ответчика: от Местной администрации г. Нальчика – Тапов Р.В. – доверенность №419 от 07.06.08г.

рассмотрев апелляционную жалобу

конкурсного управляющего МУП «Жилищного хозяйства - Служба заказчика»

на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики  от 29.04.2008  по делу № А20-120/2008

по иску конкурсного управляющего МУП «Жилищного хозяйства - Служба заказчика»

к Местной администрации г. Нальчика, МУ «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика»

о признании недействительным постановления Главы местной администрации г. Нальчика от 26.01.2007 № 108, сделки по приему-передаче имущества по акту от 31.01.2007 и применении реституции в виде обязания возвратить имущество,

УСТАНОВИЛ:

Согласно уставу муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства – служба заказчика администрации г. Нальчика, его учредителем является Администрация г. Нальчика. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. На момент утверждения устава уставный фонд предприятия составлял 3 362, 1 млн. руб. Источником формирования уставного фонда являлись муниципальный жилой фонд и общежития; прочее движимое и недвижимое имущество.

26.01.2007 Главой местной администрации г. Нальчика принято постановление №108 «О передаче муниципальному учреждению «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» имущества в оперативное управление», согласно которому у муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства – служба заказчика постановлено изъять имущество, находящееся у него в хозяйственном ведении и передать муниципальному учреждению «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» согласно прилагаемого к постановлению перечня.

Постановлением Главы местной администрации г. Нальчика от 19.01.2007 № 52 «О муниципальном учреждении управления «Производственное управление коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» муниципальное учреждение управления «Производственное управление коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» переименовано в муниципальное учреждение «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика». Постановлением и.о. главы местной администрации г. Нальчика от 29.01.2008 № 91 утвержден в новой редакции устав муниципального учреждения «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика». Как следует из пункта 2.1. названного устава, муниципальному учреждению «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» переданы функции муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства – Служба заказчика. В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации муниципального учреждения «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» за № 2080721012887.

Актом приема приема-передачи от 31.01.2007 осуществлено изъятие и передача с баланса муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства – служба заказчика на баланс муниципального учреждения «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» зданий, сооружений и автотранспортных средств, указанных в приложении к данному акту, остаточной стоимостью 6 199 720, 05 руб.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.10.2007 (дело № А20 А20-360/2007) по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Минеральные воды Кабардино-Балкарии» муниципальное унитарное предприятие жилищного хозяйства - Служба заказчика Администрации г.Нальчика признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Шаповалов Ю.В.

Общая сумма кредиторской задолженности муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства – Служба заказчика составляет 44 470 189,70 руб.; у предприятия отсутствуют производственные фонды для продолжения финансово финансово-хозяйственной деятельности; восстановить платежеспособность предприятия не представляется возможным из из-за отсутствия у должника основных фондов для осуществления основного вида деятельности.

Полагая, что постановление Главы местной администрации г. Нальчика от 26.01.07 № 108 и сделка по приему приему-передаче имущества по акту от 31.01.07 являются недействительными, поскольку нарушены нормы действующего законодательства при изъятии имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства – Служба заказчика и передаче его муниципальному учреждению «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика», конкурсный управляющий муниципальным унитарным предприятием «Жилищного хозяйства - Служба Заказчика» обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации г. Нальчика и муниципальному учреждению «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика» (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным постановления Главы местной Администрации г. Нальчика № 108 от 26 января 2007 года; признании недействительной (ничтожной) сделкой прием-передачу    с    баланса   МУП   ЖХ-СЗ   на   баланс   муниципального   учреждения «Объединения   жилищно-коммунального  хозяйства  и   благоустройства   -   служба заказчика» зданий, сооружений и автотранспортных средств» по акту от 31 января 2007 года; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать муниципальное    учреждение     «Объединение     жилищно-коммунального хозяйства  и   благоустройства   -   служба   заказчика»   возвратить   муниципальному унитарному предприятию жилищного хозяйства - Служба Заказчика» следующее имущество: административное здание по ул. Ногмова, 64, остаточной балансовой стоимостью  61783,46 руб.;  административное  здание  по  пр.  Шогенцукова,   120, остаточной балансовой стоимостью 75191,12 руб.; здание базы по ул. Комарова. 51-а, остаточной балансовой стоимостью 5020507,40 руб.; здание автозаправочной станции по ул.Комарова, 51-а, остаточной балансовой стоимостью 5011,74 руб.; боксы гаража по    ул.Комарова,    51-а,    остаточной    балансовой    стоимостью    51269,18    руб.; складохранилище  по ул.Комарова,  51-а,  балансовой  стоимостью  54046,00  руб.; автомашину  марки  ВАЗ  2106,  регистрационный  знак  Х975  АХ  07,  остаточной балансовой стоимостью 59499,94 руб.; автомашину марки ГАЗ 3102, регистрационный знак Р 677 АХ 07„ остаточной балансовой стоимостью 4125,09 руб.; автомашину марки  ВАЗ  2107,  регистрационный  знак  А250  ВА  07,  остаточной  балансовой стоимостью 74999,95 руб.; автомашину марки ИЖ 2715, регистрационный знак С476 АС 07, остаточной балансовой стоимостью 40624,85 руб.; автомашину марки ИЖ 2715, регистрационный знак А 462 ВА 07„ остаточной балансовой стоимостью 33861,14 руб.; автомашину марки УАЗ, регистрационный знак В 791 AM 07, балансовой стоимостью 66500 руб.; автомашину марки УАЗ, регистрационный знак В 681 AM 07, балансовой стоимостью 45800 руб.; автомашину марки УАЗ, регистрационный знак О 714 AM 07, остаточной  балансовой  стоимостью  30070,13  руб.;  автомобиль  марки  ГАЗ-53   , регистрационный знак М 725 АА 07, балансовой стоимостью 24458 руб.; автомобиль марки ГАЗ-53 , регистрационный знак М 743 АА 07, балансовой стоимостью 44605 руб.; автомобиль марки ГАЗ-52 , регистрационный знак М 688 АА 07, балансовой стоимостью 4500 руб.; автомобиль марки ГАЗ-307, регистрационный знак О 709 AM 07, остаточной балансовой стоимостью 17267,54 руб.; компрессор электрический марки   ЗИФ-55,   балансовой   стоимостью   14200   руб.;   трактор   марки  МТЗ-80   , регистрационный знак 75-18 КЯ, балансовой стоимостью 34352 руб.; трактор Т-130, остаточной     балансовой     стоимостью     90777,97     руб.;     экскаватор     ЭО-2621, регистрационный знак 33-32 XX, остаточной балансовой стоимостью 164729,50 руб.; автокран марки КС-3577, регистрационный знак М 691 АА, балансовой стоимостью 29528 руб.; автомашина марки ГАЗ 3102 , регистрационный знак С 987 АС, остаточной балансовой стоимостью 187563 руб.; автомашина марки ЗИЛ-131, регистрационный знак М 850 АА, балансовой стоимостью 36550 руб.; автомашина марки САЗ-3507, регистрационный знак М 693 АА, балансовой стоимостью 21255 руб.; автомобиль марки ЗИЛ 431410-ВС-2201, регистрационный знак М 742 АА, балансовой стоимостью 35804 руб.; трактор марки МТЗ-80, регистрационный знак 75-53 КЯ, балансовой стоимостью 28841 руб.; устройство САГ, остаточной балансовой стоимостью 31966,10 руб.; бензовоз ГАЗ 3307, регистрационный знак А 594 АВ, балансовой стоимостью 38720 руб.; автомашина марки ИЖ-2715, регистрационный знак М 729 АА, балансовой стоимостью 21270 руб.; автомашина марки КАВЗ-49471, регистрационный знак Н 491 АС, балансовой стоимостью 7952,08 руб.; автомашина марки КАВЗ-685, регистрационный знак А 403 АВ, балансовой стоимостью 14435 руб.; автомашина марки 5210 КО 503 Б, регистрационный знак А 652 АА, балансовой стоимостью 31420 руб.; автомашина марки 5210 КО 503 Б, регистрационный знак А 901 АА, балансовой стоимостью 31420 руб.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.04.08г. признано недействительным постановление Главы местной администрации г. Нальчика от 26.01.2007 № 108. Признана недействительной сделка по передаче имущества муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства - служба заказчика муниципальному учреждению «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика» по акту приема-передачи от 31.01.07. В остальной части в иске отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что право хозяйственного ведения может быть прекращено в случае правомерного изъятия имущества по решению собственника. В данном случае после изъятия у предприятия имущества оно не может выполнять свои уставные задачи; изъятием имущества нарушены права его кредиторов. Ответчики не представили доказательства правомерного изъятия у предприятия имущества.

Сделка по передаче имущества муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства - служба заказчика муниципальному учреждению «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика» совершена с целью уклонения от выполнения обязательств предприятия путем скрытой реорганизации, в результате которой у реорганизуемого предприятия остается незначительная часть имущества, явно недостаточная для выполнения его обязательств, а муниципальному учреждению «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика» переходит основная часть имущества без перехода долгов.

Поскольку для случаев нарушения реорганизацией прав кредитора предусмотрены специальные последствия, статья 167 Кодекса к этим отношениям не применяется, а поэтому в иске о применении предусмотренных ею последствий недействительности сделки истцу отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.04.08г.,  конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства – служба заказчика г. Нальчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  в части отказа в обязании возвратить истребуемое имущество и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, считая, что суд первой инстанции необоснованно отказал в применении последствий недействительности сделки. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения