Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А63-2653/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

17 августа 2015 года                                                                                 Дело № А63-2653/2015                  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

             Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Жукова Е.В, Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Ставропольского края и Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.05.2015 по делу № А63-2653/2015 (судья Жирнова С.Л.)

по заявлению  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никитина Александра Владимировича (с. Дивное, ОГРНИП 304264304400130)  к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644), Правительству Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601978607) о признании незаконным отказа от 16.01.2015 № 149 в предоставлении в собственность земельных участков; об обязании устранить допущенные нарушения путем направления подписанных проектов договоров купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никитина А.В.: Цалоевой М.А. по доверенности  от 16.11.2014,

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края: Горбовицкой М.П. по доверенности от 09.09.2014,

от Правительства Ставропольского края: Горбовицкой М.П. по доверенности от 10.04.2015,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никитин Александр Владимирович (далее – заявитель, глава КФХ Никитин А.В.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Правительству Ставропольского края о признании незаконным отказа министерства от 16.01.2015 № 149 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12; об обязании министерства устранить допущенные нарушения путем направления главе КФХ Никитину А.В. подписанных проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков: с кадастровым номером 26:03:130305:1, площадью 8 059 940 +/- 24 841 кв. м, из расчета цены выкупа 3 743 200 руб., с кадастровым номером 26:03:000000:12, площадью 16 010 000 +/- 35 011 кв. м, из расчета цены выкупа 6 510 000 руб. (уточненные требования).

Решением суда от 07.05.2015 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ министерства от 16.01.2015 № 149 в предоставлении главе КФХ в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12, расположенных в Апанасенковском районе Ставропольского края; обязал министерство устранить допущенные нарушения путем направления главе КФХ подписанных проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков. Суд исходил из того, что отказ в предоставлении главе КФХ спорных земельных участков  нарушает требования статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения),  пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края о некоторых вопросах регулирования земельных отношений.

Не согласившись с решением суда, министерство и Правительство Ставропольского края обжаловали его в апелляционном порядке, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просили решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобах приведены доводы о том, судом неполно исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Суд необоснованно отклонил доводы о ненадлежащем использовании заявителем земельных участков при отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее использование земельных участков. Суд применил нормы права, не подлежащие применению к данным правоотношениям.

Согласно представленному отзыву глава КФХ считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 22.06.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель министерства и Правительства Ставропольского края доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобы – удовлетворить.

Представитель главы КФХ с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва на нее, находит решение суда от 07.05.2015 подлежащим оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений главы Апанасенковской районной государственной администрации Ставропольского края от 31.10.2002 № 157-р и от 07.10.2002 № 163 главе КФХ Никитину А.В. в аренду были переданы земельные участки 806 га и 1 601 га для производства сельскохозяйственной продукции из земель фонда перераспределения сроком на 10 лет.

С Никитиным А.В. заключены договор аренды от 20.01.2003 земельного участка с кадастровым номером 26:03:130305:1, площадью 806 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - с. Воздвиженское, участок находится примерно в 28 км от ориентира по направлению на восток, секции ХХVI, ХХVII, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП) 19.03.2003, регистрационная запись 26-01/3-1/2003-569, и договор аренды от 07.10.2002 земельного участка с кадастровым номером 26:03:000000:12, площадью 1 601 га, местоположение: Ставропольский край, Апанасенковский район, п. Айгурский, земли фонда перераспределения, находящегося на территории СПК племовцезавода «Айгурский», в 18 км юго-восточнее пос. Айгурский, который зарегистрирован в ЕГРП 31.10.2002, регистрационная запись 26-01/3-1/2002-1702.

Дополнительными соглашениями от 12.07.2005 в указанных договорах аренды изменен  арендодатель земельного участка на Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

В связи с окончанием срока действия договоров аренды распоряжениями министерства от 19.03.2013 № 376 и от 10.10.2012 № 1950 главе КФХ предоставлены земельные участки: с кадастровым номером 26:03:130305:1, площадью 8 059 940 кв. м, в аренду на срок до 18.03.2023 и с кадастровым номером 26:03:000000:12, площадью 16 010 000 кв. м на  срок до 18.03.2022.

19.03.2013 с главой КФХ Никитиным А.В. заключены соответствующие договоры аренды земельного участка, которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

26.09.2014 глава КФХ Никитин А.В. обратился в министерство с заявлением о выкупе арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12 в соответствии с положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство письмом от 16.01.2015 № 149 отказало в выкупе земельных участков. Отказ мотивирован тем, что статьей 33 Земельного кодекс Российской Федерации, статьей 7 Закона Ставропольского края о некоторых вопросах регулирования земельных отношений предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения КФХ, определен в 50 га, а площадь испрашиваемых земельных участков составляет 1 601,0 га и 80,6 га, что превышает предельный размер.

Полагая, что министерство незаконно отказало в выкупе спорных земельных участков, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (часть 1 статьи 1 настоящего Закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

По смыслу данной нормы права гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12 находятся в аренде у Никитина А.В. более 12 лет,  правомерность использования данных участков подтверждается имеющимися в материалах дела  распоряжениями главы Апанасенковской районной государственной администрации Ставропольского края от 07.10.2002 № 163 и от 31.11.2002 № 157-р о передаче земельных участков главе КФХ, договорами аренды земельного участка от 20.03.2003 и от 07.10.2002, дополнительными соглашениями к ним от 12.07.2005, распоряжениями министерства от 19.03.2013 № 376 и от  10.10.2012 № 1950 о передаче главе КФХ земельных участков на новый срок, договорами аренды от 19.03.2013 и иными документами. Данные обстоятельства министерством не опровергнуты.

Указанные земельные участки сформированы, определены на местности с указанием границ и площади, поставлены на кадастровый учет, в соответствии с данными государственного кадастрового учета категория арендуемого земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Земельные участки используется по целевому назначению, с соблюдения требований земельного законодательства. В выписке из государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения об ограничении арендуемого участка в обороте, а также об отнесении его к участкам, приватизация которых запрещена.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРП, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 26:03:000000:12 передан иному лицу на основании договора субаренды.

По смыслу гражданского законодательства в случае осуществления поднайма (субаренды) арендатор не выбывает из арендного обязательства, а заключает дополнительный договор, обладающий ограниченной самостоятельностью и напрямую связанный с основным договором аренды.

Договором аренды земельного участка не предусмотрены условия об использовании земельным участком исключительно самим арендатором.

Кроме того, исходя из положений п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не следует, что законом установлены ограничения, касающиеся только личного использования арендатором испрашиваемых земельных участков.

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ министерством не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих ненадлежащее использование главой КФХ Никитиным А.В. земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:130305:1 и 26:03:000000:12

Таким образом, судом правомерно отклонен довод министерства о ненадлежащем использовании заявителем спорных земельных участков.

Признавая необоснованным отказ министерства в выкупе испрашиваемых земельных участков по мотиву превышения предельного максимального размера земельного участка, установленного пунктом 1 статьи 7 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз в размере 50 гектаров, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения