Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А20-855/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело №   А20-855/2015  

12 августа 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2015 года по делу № А20-855/2015.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо- Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Симба», г.Нальчик

о привлечении к административной ответственности, (судья Н.Ж.Кочкарова),

при участии  в судебном заседании:

от МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО – Лопатин А.С. по доверенности №дов8-3 от 12.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирма «Симба» (далее - Общество) к административной ответственности по статье 14.17 (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 15 июня 2015 года в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Симба» по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Решение мотивированно тем, что административным органом не верно квалифицированно вменяемое обществу правонарушение, переквалификация арбитражным судом выявленных Управлением нарушений в действиях Общества, ухудшит положение общества, как лица, привлекаемого к административной ответственности, что является недопустимым; протокол составлен неуполномоченным лицом.

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что переквалификация вменяемого правонарушения не ухудшит положение лица привлекаемого к ответственности. Суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель контролирующего органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе

Общество с ограниченной ответственностью «Симба» участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2015 года по делу № А20-855/2015 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1060721061873 с 05.06.2006 и осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии от 21.05.2013 №073АП0001806, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - лицензия) со сроком действия до 21.05.2018.

На основании приказа Управления №38 от 21.01.2015, в отношении ООО «Симба» с 09.02.2015 проводилась плановая выездная проверка. В ходе плановой выездной проверки был обследован склад готовой алкогольной продукции, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, Прохладненское шоссе б/н.

Проверкой установлено, что ООО «Симба» по адресу: КБР, г. Нальчик, Прохладненское шоссе, б/н, осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, на что имеется соответствующая лицензия № 073АП0001806 от 21.05.2013 выданная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия лицензии до 21.05.2018.

В ходе проведенного осмотра складского помещения по вышеуказанному адресу установлено, что ООО «Симба» осуществляет оборот алкогольной продукции, в нарушение технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом № 59-н от 26.10.2010, а именно:

-  поддоны с находящейся алкогольной продукцией расположены менее 0,5 метра друг между другом (подпункт 3 пункта 2 Технических условий);

-  поддоны с находящейся алкогольной продукцией расположены менее 1,0 метра от систем отопления (подпункт 3 пункта 2 Технических условий);

-  измерительный прибор гигрометр психометрический ВИТ-1 находился в неисправном состоянии, то есть, не заправлен водой;

-  хранение алкогольной продукции осуществляется с нарушением температурного режима и влажности, температура в складе составляла 6 градусов Цельсии, относительная влажность более 92 % (пункт 4 Технических условий);

-  хранение на площади складского помещения продукции, не являющейся алкогольной, а именно моторного масла М-10ДМ в пластиковой канистре (пункт 3 Технических условий).

Таким образом, в нарушение положения, предусмотренного абз. 27 п.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г.  №  171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Общество 09.02.2015 ( время совершения правонарушения) по адресу: КБР, г. Нальчик, Прохладненское шоссе, б/н (место совершения правонарушения) осуществляет оборот алкогольной продукции, расфасованной в потребительскую тару с нарушением требований, предусмотренных п.2, пп.1 п.2, пп.6 п.2, п. 4 «Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (в редакции Приказа Росалкогольрегулирования от 30.11.2012 г. № 363)», утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н.

В порядке, предусмотренном ст. 202 АПК РФ, ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ  производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Законом N 171-ФЗ.

Согласно подпункту 7 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Подпунктом 16 статьи 2 Закона N 171 -ФЗ оборот определен как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 5 Закона N 171-ФЗ и п. 5.2.13.1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, на основании Приказа Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н были утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее - "Технические условия...").

Вышеуказанный нормативный правовой акт был опубликован в газете "Российская газета" (N 295 от 29.12.2010) и вступил в действие с 09.01.2011.

Пунктом 1 "Технических условий..." предусмотрено, что настоящие Технические условия определяют требования к обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю (далее - потребительская тара), в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - лицензиат), либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - соискатель лицензии).

Согласно подп. 3 п. 2 «Технических условий...» продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее -складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям: оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра.

В соответствии с п. 4 «Технических условий ...» хранение продукции должно осуществляться с соблюдением следующих условий:

1)   спиртные напитки (за исключением коньяков и бренди) - при температуре от 10 °C до 25 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

2)   коньяки и бренди - при температуре не ниже 5 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

3)   водка - при температуре от минус 15 °C до плюс 30 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

4)   алкогольная продукция крепостью от 1,5 до 7 процентов - при температуре от 0 °C до 25 °C;

5) вино, вина ликерные и фруктовые - при температуре от