Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А63-8700/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                 

29 июля 2015 года                                                                                                Дело № А63-8700/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Чехова, 67» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2015 по делу № А63-8700/2014 (судья Карпель В.Л.)

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Чехова, 67» (ОГРН 1112651003618)

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064),

администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901),

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486)

об оспаривании бездействия и разрешения на строительство,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН 1062635115949),

муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» (ОГРН 1022601969268),

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

 

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Чехова, 67» (далее – кооператив, ЖСК «Чехова, 67») обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства) о признании незаконным бездействия комитета градостроительства, выразившегося в непредоставлении кооперативу в аренду земельного участка под 2 и 3 очереди строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, возложении обязанности на комитет градостроительства в двухнедельный срок с момента принятия решения предоставить кооперативу в аренду для продолжения строительства земельный участок под 2 и 3 очередь строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по ул. Чехова, 67, и о признании недействительным разрешения на строительство от 01.07.2014 № RU 26309000 - «0493-С», выданного комитетом градостроительства ООО «Авангард».

Решением суда от 25.03.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона, в связи с чем, оспариваемое кооперативом бездействие администрации города по не предоставлению земельного участка в аренду для целей продолжения строительства многоквартирного жилого дома не нарушает прав и законных интересов заявителя. А поскольку кооператив не является ни стороной по договору аренды, ни собственником (иным законным владельцем) находящихся на земельном участке объектов недвижимости, то требование о признании незаконным разрешения № RU 26309000 - «0493-С» на строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома, выданного ООО «Авангард», не направлено на восстановление прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооперативом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что судом первой инстанции не дана оценка апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30.01.2015 по делу № 33-361/2015, согласно которому отменено решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.09.2013 о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1233 от 19.06.2013 с кооператива на Абрамян В.С., Удодова А.Н., Константинова Н.И., Донцову И.М., Чернышеву Н. А., Константинову Г.И., Константинова И. Н., Федюкевич И. А., Щербань П. Г., Сухоловского А. В., Ерофееву С. В., Кисличкину Я.С., Манакову Л.А., Иваненко Т. П., Левшакову Ю.С., Власенко Т.И., Мельникову Н.В., Левшакова С.Ф., Мирошниченко В. И., Книгу Н. И., Кобыляцкого В. В., Банникова В. И., Пашкевича А. А., Толоконникову Н.В., Клиша С.Г., Зыбина В.И., Плешкова Л.В., Терпигорьева А.Е., Петухову О. Е., Шиханову Е. Н., Шульгу Л. Б. В связи с чем, апеллянт полагает, что у него вновь возникли права и обязанности по договору аренды земельного участка № 1233 от 19.06.2013, а действие (бездействие) ответчиков нарушает его права и законные интересы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2015 по делу № А63-8700/2014 подлежит изменению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 02.03.2011 Межрайонной инспекцией ФНС № 11 по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация юридического лица – кооператива, созданного дольщиками строительства жилого дома по адресу г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 и физическими лицами – гражданами Российской Федерации в целях окончания строительства жилого дома по ул. Чехова, 67, защиты интересов дольщиков, удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе (пункт 1.2 устава кооператива).

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.03.2011 удовлетворены исковые требования граждан Говорова Н.В., Дегтяревой О.А., Нелепанова С.В., Четверякова Ю.В., Плешкова Л.В., Конновой А.В., Логвинова А.А., Донцовой Е.Г., Белозеровой М.А., Головановой Е.М., Замковой В.И., Богдановой Г.И., Одинец В.С., Черновой Л.Н., ЖСК «Чехова, 67» к ОАО «Ставропольстрой». За гражданами Говоровым Н.В., Дегтяревой О.А., Нелепановым С.В., Четверяковым Ю.В., Плешковым Л.В., Конновой А.В., Логвиновым А.А., Донцовой Е.Г., Белозеровой М.А., Головановой Е.М., Замковой В.И., Богдановой Г.И. признано право собственности на жилые и нежилые помещения в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в квартале 204 г. Ставрополя (1-я очередь строительства); за гражданами Одинец В.С., Черновой Л.Н. признано право собственности на доли в праве в объекте незавершенного строительства (2-я очередь строительства) в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в квартале 204 г. Ставрополя. ЖСК «Чехова, 67» от ОАО «Ставропольстрой» переданы функции заказчика, застройщика объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя»; строительная площадка, расположенная по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, с объектом незавершенного строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя»; права и обязанности по договору от 05.10.2009 № 7617 аренды земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204 (дата регистрации 15.02.2010, номер регистрации 26-26-01/017/2010); разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Чехова, 67 в квартале 204; положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя»; проектная и исполнительная документация объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя»; проектная декларация; иные документы и информация, имеющиеся у ОАО «Ставропольстрой» и необходимые для окончания строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя».

19.06.2013 на основании постановления администрации города Ставрополя от 12.09.2012 № 2866 между комитетом по имуществу (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды № 1233, по условиям которого земельный участок площадью 11 013 кв. м с кадастровым номером 26:12:031002:1112, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, передан сроком на три года арендатору для продолжения строительства многоэтажного жилого дома.

27.06.2013 договор зарегистрирован в установленном законом порядке (запись № 26-26-01061/2013-397).

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.09.2013 по делу № 2-2130/13, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.12.2013 № 33-6893/13, права и обязанности по договору от 19.06.2013 № 1233 аренды земельного участка площадью 11 013 кв. м. (кадастровый номер 26:12:031002:1112), расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, переведены с ЖСК «Чехова, 67» на граждан Абрамян В.С., Удодова А.Н., Константинова Н.И., Донцову И.М., Чернышеву Н. А., Константинову Г.И., Константинова И. Н., Федюкевич И. А., Щербань П. Г., Сухоловского А. В., Ерофееву С. В., Кисличкину Я.С., Манакову Л.А., Иваненко Т. П., Левшакову Ю.С., Власенко Т.И., Мельникову Н.В., Левшакова С.Ф., Мирошниченко В. И., Книгу Н. И., Кобыляцкого В. В., Банникова В. И., Пашкевича А. А., Толоконникову Н.В., Клиша С.Г., Зыбина В.И., Плешкова Л.В., Терпигорьева А.Е., Петухову О. Е., Шиханову Е. Н., Шульгу Л. Б. с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц на стороне арендатора - правообладателей в многоквартирном доме по ул. Чехова, 67 в городе Ставрополе.

05.02.2014 между комитетом по имуществу и вышеуказанными гражданами к договору от 19.06.2013 № 1233 аренды земельного участка заключено соглашение № 11, по условиям которого права и обязанности ЖСК «Чехова, 67» по договору переданы гражданам с соответствующей заменой арендатора, как стороны сделки.

24.03.2014 соглашение № 11 к договору от 19.06.2013 № 1233 аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке (запись № 26-26-01/005/2014-197).

01.07.2014 граждане (арендаторы по договору от 19.06.2013 № 1233) и ООО «Авангард» (субарендатор) заключили договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендаторы сдали, а субарендатор принял в аренду земельный участок в границах муниципального образования города Ставрополя, расположенный по улице Чехова, 67, с кадастровым номером 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв. м.

Условиями договора субаренды предусмотрена выплата субарендатором компенсации арендатором в счет уступаемых прав в натуральной форме, путем выполнения строительно-монтажных работ: по достройке I-го этапа (по состоянию на дату заключения договора) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204, в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, и ввода указанного объекта в эксплуатацию; по достройке мест общего пользования и общего имущества II-го этапа (по состоянию на дату заключения договора) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204, до уровня предусмотренного проектной документацией.

В пункте 5.4 договора субаренды от 01.07.2014 стороны установили срок его действия - 360 дней.

01.07.2014 комитет градостроительства по результатам рассмотрения заявления ООО «Авангард» от 30.06.2014, приложенных к нему выписки из ЕГРЮЛ, проекта организации строительства, сведений об инженерном оборудовании выдал ООО «Авангард» разрешение № RU 26309000 - «0493-С» на строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома, поз. 1, 2, 3 по ГП (общая площадь – 16 440, 3 кв. м; площадь земельного участка – 11 013 кв. м; количество этажей -7 ед., в том числе: надземных – 6 ед., подземных – 1 ед.; строительный объем – 69 649,7 м. куб). Разрешение № RU 26309000 - «0493-С» выдано взамен разрешения от 11.03.2010 № RU 26309000 - «137-С» на основании соглашения от 05.02.2014 № 11 и договора субаренды от 01.07.2014 для продолжения строительства. Срок действия разрешения - до 30.06.2015.

Согласно пояснениям муниципального учреждения 24.04.2014 имело место обращение кооператива с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения (в том числе при переходе права собственности на здание, строение, сооружение) (за исключением предоставление земельных участков в собственность за плату)» (дело № 80790).

Комитет градостроительства в отзыве указал, что кооператив обращался с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Раздел (объединение) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения» (дело № 80790) и с иными заявлениями не обращался, представил в материалы дела уведомление от 18.07.2014 № 06/1-02-3162 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Раздел (объединение) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения», за подписью заместителя главы администрации города, руководителя комитета градостроительства.

В уведомлении от 18.07.2014 № 06/1-02-3162 указано, что согласно выписке из ЕГРИП от 29.04.2014 № 26-26-01/102/2014-54126 кооператив не являлся правообладателем земельного участка. В представленных документах отсутствуют заявления собственников зданий ул. Чехова, 67 в квартале 204. В нарушение пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением обратились не правообладатели объекта недвижимости.

Полагая, что бездействие комитета градостроительства, выразившееся в не рассмотрении его заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения (в том числе при переходе права собственности на здание, строение, сооружение) (за

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А63-9359/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также