Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А63-2365/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                               Дело №А63-2365/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.05.2015 по делу № А63-2365/2015 (судья Алиева А.К.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда» (г. Георгиевск, ОГРН 1022601172318)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 1112651028676)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-15/01-3 от 17.02.2015 и прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – представитель Подгурская А.В. по доверенности от 13.03.2015 № до8-9,

от общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда» - генеральный директор Оганезов К.С.,  представитель Карнов А.Н. по доверенности от 19.08.2013,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) от 17.02.2015 № 07-15/01-3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по делу.

Решением суда от 06.05.2015 заявленные требования Общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления от 17.02.2015 № 07-15/01-3. Судебный акт мотивирован принятием всех зависящих от Общества мер по соблюдению вменяемых норм и правил.

Не согласившись с решением суда,  Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества. Считает, что Обществом допущено вменяемое правонарушение.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе Управления.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители Общества поддержали позицию, изложенную в отзыве. Просят решение суда оставить без изменения.

Протокольным определением суда удовлетворено ходатайство Общества о приобщении к материалам дела копии решения Ессентукского городского суда от 17.04.2015 и решения Ставропольского краевого суда от 10.06.2015.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Управления и Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления в ходе анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС),  установлено, что 20.10.2014 Общество осуществило приемку спиртосодержащей продукции виноматериала географического наименования сухого белого «Рислинг Тамани» в количестве 3000,2 дал от ОАО АФ «Южная» согласно товарно-транспортной накладной № ЦЮЖ00001622 от 20.10.2014.    Согласно письму Общества от 30.12.2014 № 2069 фактически по товарной накладной № 46 от 20.10.2014 осуществлена приемка виноградного сусла от ЗАО СП «Шишкино» в количестве 3000,3 дал. Данная операция зафиксирована в ЕГАИС как приемка виноматериала географического наименования сухого белого «Рислинг Тамани», о чем также была внесена запись в журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Общества.

По данному факту в отношении Общества 12.01.2015 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

В ходе административного расследования сотрудником Управления опрошен старший бухгалтер - специалист ЕГАИС Общества Роздин А. А., который пояснил, что 20.10.2014 примерно в 10 час. 00 мин. он находился на рабочем месте, ему принесли два разных пакета товарно-транспортных документов на получение виноматериала от ОАО АФ «Южная». Роздин А.А. выбрал в программе «АЛКО» режим 007 - прием (закупка) виноматериала, выбрал из справочника его код, после чего пошел процесс приемки данного виноматериала через измерительную систему «АЛКО-1-50-к-20-0,7к-бс», зав. № 7040362. Затем им были занесены сведения в ЕГАИС согласно документам и данным измерительной системы приемно-отпускного отделения винохранилища.

По указанной выше схеме им были проделаны аналогичные операции по фиксации в ЕГАИС сведений по второму пакету товарно-транспортных документов с внесением записи в соответствующий журнал, при этом он не обратил внимание на то, что данный пакет товарно-транспортных документов предназначен для отпуска виноматериала от ЗАО АФ «Южная» в ООО «Кубань-Вино», но по факту было принято виноградное сусло (неспиртосодержащая жидкость, поскольку согласно удостоверению о качестве № 24 не имеет крепости) от ЗАО СП «Шишкино» через измерительную систему «АЛКО-1-50-к-20-0,7к-бс», зав. № 7040362.

Усмотрев в действиях Общества нарушение установленного порядка учета спиртосодержащей продукции (виноматериалов) 06.02.2015 должностное лицо Управления в отношении Общества составило протокол № 07-15/01-2 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административного дела № 07-15/01-2 Управлением 17.02.2015 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, и назначении меры ответственности в виде штрафа в размере 75000р.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона такого правонарушения выражается в непринятии, как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, пунктом 4 которых установлено, что учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

Порядок функционирования ЕГАИС установлен постановлением Правительства РФ № 522 от 25.08.2006 (далее - Постановление № 522).

Пунктом 2 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением № 522, установлено, что ЕГАИС содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее соответственно - организации, продукция), организацией, находящейся в ведении Министерства финансов РФ и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных марок, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота продукции.

Организации представляют в ЕГАИС, в том числе, информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенной средствами измерения (подпункт «р» пункта 3 Правил).

Согласно пункту 23 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.08.2013 года № 193 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой регулирования алкогольного рынка государственной услуги по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Приказ №193), внесение уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС осуществляется на основании заявления об уточнении информации, направленного заявителем в территориальный орган Росалкогольрегулирования почтовым отправлением с описью вложения или представленного через представителя заявителя. Заявление об уточнении информации оформляется в произвольной форме, в письменном виде. К указанному заявлению прикладываются документы в виде оригиналов или заверенных подписью руководителя заявителя и его печатью копий, подтверждающие обоснованность уточнения информации.

Из материалов дела усматривается, что старшим бухгалтером-специалистом Общества - Роздиным А. А. 20.10.2014 осуществлена приемка спиртосодержащей продукции - виноматериала «Рислинг Тамани» в количестве 3000,2 дал от ОАО «Южная» согласно ТТН № ЦЮЖ00001622 от 20.10.2014 г., при том, что фактически была осуществлена приемка виноградного сусла от ЗАО СП «Шишкино» в количестве 3000,2 дал. Данная операция была зафиксирована в ЕГАИС, как приемка спиртосодержащей продукции - виноматериала «Рислинг Тамани», о чем была ошибочно внесена запись в журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе мероприятий производственного контроля по сверке с поставщиками материала, произведенного в ноябре 2014 года, в данном случае с ОАО АФ «Южная», вышеуказанная ошибка выявлена специалистами Общества.

Общество обратилось в адрес Управления с письмом от 26.11.2014 года № 1926 о внесении изменений в ЕГАИС и отмене фиксации заявки сведений о получении № ЕГАИСО 12631000001586703. В данном письме была указана причина внесения изменений и приложены соответствующие документы.

Управление письмом от 02.12.2014 № 8-18683/06 вернуло заявление № 1926 по причине предоставления неполного комплекта документов.

Общество повторно направило заявление в адрес Управления письмом от 30.12.2014 № 2069 с приложением соответствующих документов.

Управление письмом от 31.12.2014 № 8-20722/06 вернуло заявление № 2069,  сославшись на предоставление неполного комплекта документов.

Общество в третий раз направило заявление в адрес Управления письмом от 20.01.2015 № 11, которое удовлетворено Управлением (письмо от 09.02.2015 № у8-1426/06).

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена