Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А20-6121/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А20-6121/2014 

24 июля 2015 г.                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики  от 25.04.2015 по делу № А20-6121/2014,

по заявлению по заявлению закрытого акционерного общества «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский», ст. Солдатская,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

третьи лица: Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Прохладный, открытое акционерное общество «Племенной завод «Степной», Прохладненский район, с. Заречное,

о признании решения антимонопольного органа незаконным, (судья Ю.Ж. Шокумов),

при участии  в судебном заседании:

от ЗАО «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» – Михнев В.С. по доверенности №09АА0047998 от 26.02.2014;

от ОАО «Племенной завод «Степной» - Кондрашов В.И. по доверенности №3 от 01.01.2015, Каркавина Е.И. по доверенности №4 от 01.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 18.09.2014 №АЗ05-32/14 о признании в действиях Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, предусмотренной статьями 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация), а также открытое акционерное общество «Племенной завод «Степной».

Решением суда от 25 апреля 2015 года в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивированно тем, что администрация  без проведения торгов предоставила обществу в аренду земельные участки.  

Не согласившись с принятым решением, закрытое акционерное общество «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в действиях Администрации отсутствуют нарушения действующего законодательства о защите конкуренции. При возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением допущены нарушения законодательства в части сроков возбуждения. При оценке действий Администрации по передаче в аренду земельных участков Управление вышло за пределы своей компетенции, оценивая гражданско-правовые отношения сторон инвестиционного соглашения.

В судебном заседании представитель закрытого акционерного общества «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Открытое акционерное общество «Племенной завод «Степной» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Племенной завод «Степной» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. 

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики  от 25.04.2015 по делу № А20-6121/2014  следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что 24.11.2007 в газете «Прохладненские известия» №124-125 было опубликовано извещение Местной Администрации Прохладненского муниципального района о наличии свободных земельных участков сельхозназначения, находящихся в распоряжении в границах сельских поселений Прохладненского муниципального района КБР, предлагаемых для передачи в аренду. Данная публикация содержала ссылки на сельское поселение, в границах которого расположен свободный земельный участок, а также площадь земельных участков.

В соответствии с протоколом №2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на право заключения договоров аренды земельных участков от 26.12.2007, по извещению, опубликованному 24.11.2007, подано 77 заявлений от физических и юридических лиц. Кроме этого комиссия рассмотрела инвестиционный контракт №С41-04 от 17.12.2007 заключенный между Правительством КБР, администрацией Прохладненского района и АПК «Прохладненский». По итогам конкурса комиссия приняла решение заключить с 01.01.2008 договоры аренды земельных участков сельхозназначения с физическими и юридическими лицами. В данном перечне АПК «Прохладненский» филиал ЗАО «Киево-Жураки АПК» не значится.

 Постановлением от 18.12.2007 №582 администрация решила предоставить с 30.12.2007 на правах аренды АПК Прохладненский» филиал ЗАО «Киево-Жураки АПК» земельные участки сельхозназначения общей площадью более 7774,55 га в пределах границ сельских поселений Прохладненского муниципального района КБР.

На основании указанного постановления между Администрацией и АПК Прохладненский» филиал ЗАО «Киево-Жураки АПК» заключены договоры аренды.

В последующем в связи с выделением из ЗАО «Киево-Жураки АПК» самостоятельного юридического лица ЗАО «Меркурий Агропромышленный комплекс «Прохладненский» (далее Общество), дополнительными соглашениями изменен арендатор:

- договор №74 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении администрации Прохладненского муниципального района, от 24 декабря 2007 года, площадь передаваемого в аренду земельного участка — 1634,51 га;

срок аренды с 30 декабря 2007 года по 29 декабря 2032 года;

-      договор №108 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении администрации Прохладненского муниципального района, от 24 декабря 2007 года, площадь передаваемого в аренду земельного участка — 3748,8 га, срок аренды с 30 декабря 2007 года по 29 декабря 2032 года;

-      договор №186 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении администрации Прохладненского муниципального района, от 24 декабря 2007 года, площадь передаваемого в аренду земельного участка — 321,90 га, срок аренды с 30 декабря 2007 года по 29 декабря 2032 года;

- договор №263 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении администрации Прохладненского муниципального района, от 24

-      декабря 2007 года, площадь передаваемого в аренду земельного участка — 1435,62 га, срок аренды с 30 декабря 2007 года по 29 декабря 2032 года;

-      договор №332 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении администрации Прохладненского муниципального района, от 24 декабря 2007 года, площадь передаваемого в аренду земельного участка — 380,21 га, срок аренды с 30 декабря 2007 года по 29 декабря 2032 года;

-      договор №375 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении администрации Прохладненского муниципального района, от 24 декабря 2007 года, площадь передаваемого в аренду земельного участка — 498,37 га, срок аренды с 30 декабря 2007 года по 29 декабря 2032 года.

Из содержания указанных договоров следует, что договоры аренды земельных участков заключены на основании постановления главы администрации Прохладненского района КБР №582 от 18.12.2007 в соответствии с протоколом №2 от 26.12.2007 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений на право заключения договоров аренды.

В связи с реорганизацией ЗАО «Киево-Жураки АПК» в форме выделения из его состава филиала и создания ЗАО «Меркурий АПК Прохладненский», дополнительными соглашениями внесены изменения в указанные выше договоры аренды земельных участков от 24 декабря 2007 года в части замены стороны по договору АПК «Прохладненский» филиал ЗАО «Киево-Жураки АПК» на ЗАО «Меркурий АПК «Прохладненский» как самостоятельное юридическое лицо.

19.06.2014 ОАО «Племенной завод «Степной» обратился в Управление ФАС по КБР с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства при распределении Администрацией земельных участков сельхозназначения, а именно при предоставлении их Обществу.

По результатам проверки Управлением выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) Администрации, выразившиеся в несоблюдении процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, предусмотренной статьями 9,10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно:  извещение о наличии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения, опубликованное в газете «Прохладненские известия» от 24 ноября 2007 года, не соответствует требованиям, предъявляемым к подобным публикациям, а именно не содержит кадастровых номеров земельных участков;  отсутствует письменное обращение АПК «Прохладненский» филиал ЗАО «Киево-Жураки АПК» в Местную администрацию о предоставлении земельных участков в аренду.

Вышеуказанные действия (бездействие) Администрации, по мнению Управления, содержат признаки нарушения земельного законодательства, а также признаки нарушения статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции».

   18.09.2014 Управлением вынесено решение по делу №АЗ05-32/14 о признании в действиях Местной администрации Прохладненского муниципального  района нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции.

В связи с наличием действующих договоров аренды земельных участков, Управление решило предписание по указанному решению не выдавать.

Не огласившись с указанным решением, истец обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с редакцией № 2 от 01.12.2007 г. ФЗ «О защите конкуренции», действующей на момент заключения договоров.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1)   введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2)   необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

3)   установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4)   дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5)   установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении администрацией процедуры предоставления земельных участков, поскольку было подано 77 заявлений, а обществу земельные участки предоставлены без проведения торгов.

При этом судом не учтено следующее.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 10  Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ    "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей в период предоставления участков в аренду)  передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного Кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения